“郡縣製度雖然好。但是，地方應該要按照中央的指示進行下去，地方的特殊性沒有考慮到。在這樣的情況下，地方難免有一些差別。這對郡縣製度來說，就會失去一些靈活性。中央無法估計地方更多的事情，自然而然也就無法知道地方債實行政策的時候會遇到什麼樣的特殊情況。”尚文說到。
“況且秦國地域遼闊，物產各不相同。這就導致地域性經濟的特殊化發展。關中可以發展工業。而北方，有的地方可以發展工業，有的地方則是畜牧業，農場經濟的發展。再往東，就是林業的發展，經濟不同。社會的大分工不同。郡縣製度雖然好，當也好考慮到這一點。”尚文說到。
眾人當中有一部分人點點頭。顯然，他們已經同意了尚文的這種看法。
“邦聯製，實際上就是周天子分封諸侯國的翻版。”尚文說到。
“這種製度，充分的考慮到了地方特殊性的存在。而地方權利的尊重導致的是，他們整體實力的不強。同時，他們也因為過分的看重地方權利，如果一個地方發展經濟擴快，就會迅速的擴張，比如，工商業要比農業發展要快，如果過分的打壓糧食價格，那麼，那些農業的地方就會成為工商業的附庸。加上各國經濟獨立，一些政治，外交權利獨立，最後會形成什麼？大家想必都很清楚。”尚文這個時候揮舞手臂說到。
聽到這裏。眾人點點頭。想讓尚文說的非常的有道理。過分的推行郡縣製度就會導致地方自由度降低。而推行邦聯製度，則會形成春秋戰國這樣的局麵。而秦國又要在國土統一的問題上浪費更多的物力人力財力。這是秦國不願意接受的。
秦王聽到尚文這些話，不住的點點頭。顯然尚文的一番話說到秦王的心裏了。
“所以，丞相要推行聯邦製度？”姚賈這個時候站出來問道。
“是的。”尚文點點頭承認到。
“聯邦製度，保留了地方治理經濟，部分的司法權力，全盤收回外交權利，民兵依然歸議會所有，但，王上是最高司令。所有的民兵都必須聽令。此外就是地方州可以募兵。這樣秦國就可以擴大，招募兵員，這是對秦國有好處的。”尚文說到。
“不僅僅是這些。”尚文說到。
“這些地方州，人口發展較少，他們有了一定的主動性。發展起來就會迅速許多，而中央權力管轄和地方權力管轄都是平衡的。這樣經濟的發展速度自然要快很多，中央隻是給出一個大範圍。而地方則可以根據大範圍有調節的進行把控。這是一種平衡。經濟快速發展的平衡。”尚文說到。
“這種平衡就是保證秦國經濟發展的不二法門。”尚文說到。
“恩，如此地方和中央就會平衡了？”姚賈問道。
“是的。”尚文點點頭承認到。
“但為什麼丞相還要討論什麼聯邦製和邦聯製？”姚賈問道。
“恩。”尚文很沉著的點點頭。好像對姚賈這樣的提問一點都不在意。
“嗬嗬。”聽到這樣的質問。在尚文身邊的蒙毅卻不禁的笑出了聲。
“副丞相為何發笑？”姚賈問道蒙毅。
“這個。難道姚大人沒有發覺嗎？”蒙毅反問道。
“這個。”姚賈這個時候不明所以的看著尚文，然後又看看蒙毅。
“好了。這些事情，都是丞相規劃的。自然要使用一些手段。不必追究一些細節上的東西。”秦王這個時候善意的提醒姚賈。
一開始，尚文的確沒有使用這樣的小伎倆。但實際討論的時候，需要一個比對。尚文就想到了邦聯製。實際上這是一種權衡利弊的做法。能夠讓人更加直觀的找出一個參照物來。而姚賈一下子沒有明白過來。而一旁耐心聽講的秦王給姚賈解了圍。
“實際上，寡人也看好這聯邦製度。雖然不同我秦國實行的郡縣製度，當還是給秦國有很大的幫助。中央能夠聚集地方很多的力量來幫更大的事情。丞相實際上也是這樣在做。對嗎？”秦王這個時候問道尚文。
“是的。王上。”尚文點頭說到。
“實際上，還有更多的事情，需要秦國來考慮。”尚文接著說到。