楚國彭城。總理府。
“當前我們增加軍費是必然的，但問題是，我們有一百萬的軍隊，這樣龐大的軍隊規模，很難讓我們的軍費增加之後看出效果，最明顯的一個特點就是我們的海軍，他們是技術性軍種，需要購買船隻，擴大我們的海軍事業。”陳平說到。
“裁軍，這是唯一的辦法。”範增想了想之後對陳平說到。
“我想，總理，在這個問題上應該慎重一些，裁軍的話，就會涉及到貴族的核心利益，我們必須謹慎的對待，否則的話，情況就會十分的不妙。”陳平善意的提醒到。貴族勢力的發展已經成為楚國尾大不掉的問題了。中央權力相對弱小了一些，盡管楚國成立了中央政府，但是他們的權力並不是很大，大權掌握在貴族手中，因為他們有立法權，可以成立有利於楚國貴族的相關法案，比如，在納稅問題上，貴族做出了妥協，他們可以繳納稅收，但是稅率卻極為的低。繳納的稅收竟然不如征收的商業稅收的二十分之一，可貴族掌握著楚國九成以上的財富，這是極為不合理的。但貴族就是這樣，他們的理由很冠冕堂皇，那就是鼓勵工商業發展。這是在鼓勵貴族繼續壟斷整個楚國的經濟命脈，對此，範增極為的不滿，他是楚國的第一任總理，卻要看貴族眼色行事。
“我知道，這個問題必須謹慎的對待，但越是謹慎，越是很困難，我們的財政收入本來就很少，還要供養大量的軍隊，這個數字高達一百萬，一人耗費一金就是一百萬金，光是吃喝就足夠讓我們的財政進入絕對的困難當中去了。”範增說到。對於這樣的局麵，他認為必須進行改革，但是如何改，這才是他應該關心的問題。
“但裁軍問題如果處理不好的話，我們的情況就會進入災難當中，這一點，我想，總理應該是明白的，我們的處境並不是很好。”陳平說到。
“況且貴族可以借用外海派兵的緣故，要求增加軍費，特別是龐大的陸軍軍費。這樣一來情況反而對我們不利，如果他們展開攻擊，總理就要在這個問題上陷入被動，這一點我們必須提防。”陳平說到。議會有權利彈劾總理的權利，一旦通過這樣的議案的話，範增可能就會麵臨下台，這也是範增在軍費問題上遲遲不能下手的原因，因為一旦遭到彈劾的話，他就要立即下台。陳平擔心這樣的問題發生。
“這一點我很清楚。但是如果楚國不解決這個問題，我就是在台上也是沒有任何用處的，在這個問題上，我有一個想法，就是改編陸軍，擴大海軍陸戰隊，對貴族的軍隊進行收繳，然後采取一係列的措施。把軍隊收回來。特別是貴族手中的私人武裝收回來。安插大量的軍校畢業生。”範增說到。實際上，這個計劃並不新鮮，早在他們進入楚國之前就已經有了這樣的計劃。而且負芻對此十分的滿意，但是因為貴族勢力極為的龐大，他們很難在短時間內實施這個計劃，現在範增認為這是一個好機會，因為楚國要派兵作戰。
“當前海外派兵就是一個很好的機會。”範增說到。
“但是海外派兵和軍隊的規模沒有多少直接的關係。”陳平說到。
“我的計劃是這樣的，”。範增說到。
“海外派兵，就需要中央軍隊進行派兵作戰，這樣一來，改編就有了要求，不僅僅是如此，還有另外一點，就是派兵，中央軍隊減少，就需要擴編，而地方貴族武裝力量就會擴大，這是對王上極為不利的，因為對地方的掌控就減少了很多。而中央軍隊擴編，就有了很大的理由，這點是沒有人反對的。”範增說到。
“但是貴族想反對，但這不利於貴族對軍隊的掌握，這時候我們就給他們一個機會，這個機會就是民兵製度。”範增對陳平說到。
“還記得在秦國參謀部的事情嗎？”範增問道陳平。
“是的，我記得，隻是不明白民兵對我們楚國當前軍事改革有什麼樣的巨大影響。”陳平說到。
“影響就在於，把大量的貴族武裝轉入民兵武裝係統當中，他們不是正規軍，隻是民兵，他們有自己的武裝力量，正好，我們需要沿著沿海線一路南下發展，這需要大量的派兵兵力駐守，如果一百萬軍隊直接派遣出去的話，可能很成問題，但如果換成民兵，這些民兵並不是國家的軍隊，他們是國家的預備役力量，他們有自己的武器，需要自己來承擔相應的軍事費用，這很適合貴族，貴族們有了大量的海外土地，他們需要保護這些土地，因為種植園經濟很容易遭到對方的破壞。為了達成這樣的一種情況。我們就要想辦法解決這個問題。”範增說到。