地鐵漲價背後的邏輯
封麵報道
作者：趙方忠
在地鐵票價進行調整之時，我們都需要理性客觀的對話，探究其背後真正的“因”，並盡可能使各方的立場得到澄清，而不是將問題泡沫化、情緒化
北京地鐵票價的改革消息傳出後，引起了軒然大波，至今仍餘波未平。
地鐵作為公共產品，政府適當的財政補貼原本無可厚非，但伴隨北京經濟的快速發展，人口資源環境的矛盾日益突顯，教育、衛生、環境、三農等這些仰仗財政資金的諸多民生領域都在“等米下鍋”，地鐵應該占到多大權重，即使是補貼，政府資金用於地鐵的哪一環節才能更好地體現使用效率等等，都需要我們對單一低票價的合理性進行充分論證。
很顯然，各方分食的這塊“財政蛋糕”，體量畢竟有限，若過多地讓度於地鐵，勢必將擠占政府對其他民生領域的投入，因此，有關地鐵價改的討論不能隻限於地鐵本身，而理應放大到整個民生領域。
其實，地鐵調價的政策訴求，並不存在社會認識上的難度。此前諸多的改革經曆表明，公眾對於公共產品價改的敏感度，主要來自實施層麵的正當性是否充足。因此，在地鐵票價進行調整之時，無論是此前的降還是今天的漲，我們都需要理性客觀的對話，探究其背後真正的“因”，並盡可能使各方的立場得到澄清，而不是將問題泡沫化、情緒化。
準公共產品的雙重屬性
地鐵作為城市公共交通體係的重要組成部分，在公交優先和惠民便民的原則下，自2007年以來，北京采用低票價政策，引導市民優先選擇地鐵出行，在一定程度上緩解了地麵交通的擁堵，並對首都空氣質量的改善做出了貢獻。
“低票價凸顯的是地鐵的公益性定位，但地鐵並非純粹的公共產品。”首都經貿大學金融學院教授謝太峰指出，依據公共產品非排他性、非競爭性的狀況，理論界將公共產品劃分為純公共產品和準公共產品，而地鐵屬於準公共產品，兼具著公益性和競爭性雙重屬性。
準公共產品是相對於非競爭性和非排他性的純公共產品而言，盡管一個人的使用不能夠排斥其他人的使用，但由於使用中存在著“擁擠效應”和“過度使用”的問題，就必須通過付費實現消費，而調節消費的“擁擠點”則取決於費用收取的標準。
既然是準公共產品，地鐵票價的製定就必然要參考地鐵的成本。據分析，地鐵的成本構成包括三個部分：建設成本、運營維護成本、外部成本。其中，建設成本包含著銀行貸款利息、設備折舊等資金成本；外部成本是指地鐵投入運行後帶來了交通事故、噪聲、空氣汙染等因素產生的成本費用等。
實際上，除4號線等個別線路外，北京的地鐵建設完全依賴於政府投入，以每公裏平均投資6億元計算，當前465公裏的地鐵運營裏程，政府投入的建設資金約為2800億元，這其中60%左右源自政府擔保獲得的銀行貸款，除本金需要用政府財政歸還外，政府每年還要向銀行支付數十億元的利息。
而個人支付的2元票價隻是在平衡地鐵基本運營的成本上做文章，僅僅是龐大地鐵成本中很小的一部分，不足部分還要由政府提供財政補貼。
“2元通票施行的這幾年，恰恰也是北京地鐵建設的集中爆發期，地鐵運營裏程從2007年的120公裏，到2013年底已翻了近4倍，達到了465公裏。”北京交通大學經管學院教授肖翔指出，從120公裏到465公裏，地鐵的運營維護成本也相應地大幅增長。
以總長度為28.2公裏的北京地鐵4號線為例，在港鐵與北京市達成的4號線30年租賃期內，建設成本156億元，運營成本185.8億元，外部成本13.7億元，總成本為355.5億元，平均到每一年的運營維護成本約為2200萬元。據此推算，地鐵每年的運營維護已從2元通票實施之初的26.4億元，增長到了75.9億元。
而一味地沿襲單一低票價，導致了政府補貼壓力的與日俱增，據2013年北京市財政局在市人代會上透露的數據顯示，2012年，地鐵補貼投入達36.9億元。
“地鐵2元通票的不科學、不合理、不可持續已是不爭的事實，財政資金過多的補貼公共交通，已經擠占了其他民生領域的投入。”北京交通發展研究中心主任郭繼孚指出，2012年北京對包括地鐵在內的公共交通補貼達到了170億元，占地方財政收入的比重為5.48%，在當年政府的民生投入比重中約為7.9%，比醫療衛生和社會保障支出都要高。
很顯然，地鐵漲價的理由隻有一個，持續了八年的“地鐵2元通票”運行至此，已不是一個科學合理可持續的運營模式，合理地分攤政府、市場、企業和個人在地鐵運營維護中的成本，才是各方麵要追求的最大公約數。
回歸地鐵本位
若從市場供需的角度觀察地鐵票價，2元通票與市場供需已是嚴重背離，地鐵票價與居民的支付能力、地鐵的運營維護成本已完全脫鉤，也反映不出時間、裏程等方麵的差異性，導致了資源的浪費與效率低下。
公開數據顯示，在2元通票的幾年間，北京的財政收入從2007年的1492億增長到了2012年的3314億，增長了2倍多，城鎮居民人均可支配收入從2008年的26738元，2012年達到了36469元。很顯然，在所有與物價相關的指標均保持著10%年增速同時，地鐵票價卻從未變化。
“現在的地鐵價格調整並不是在漲價，最多算是恢複到降價前的水平。”謝太峰指出，就現在廣泛討論的4-6封頂票價來看，即便是調整到2007年之前的最高5元，考慮到最近幾年物價上漲、居民收入水平增加等因素，實際上還是在降價。