豐台吹響大氣治汙集結號
投資區域
作者：趙方忠
近13年來，北京市人代會第一次行使立法權便劍指《北京市大氣汙染防治條例（草案）》，這也讓空氣汙染治理成為當前乃至今後一段時期北京經濟社會發展中最值得關注的大事件。
這個指導北京未來幾年治汙減排行動的法律依據出台，源自2013年9月10日國務院發布的《大氣汙染防治行動計劃》。該計劃明確要求到2017年，北京的PM2.5年均濃度控製在60微克/立方米。
北京與中央簽訂了責任書，承諾2017年實現大氣汙染得到改善。對於這份“生死狀”，王安順市長在今年“兩會”期間回憶稱，“如果空氣汙染治理目標到2017年實現不了，領導說了句既是句玩笑話，也是句分量很重的話，‘提頭來見’。”
毫無疑問，空氣汙染已經從民生問題、經濟問題、社會問題，逐步上升為政治問題。這也就意味著，以往在地區發展中充當了多年配角的環境保護正在或即將成為地區未來發展的主角。
空氣汙染治理強調屬地責任，2017年北京治理目標的實現與各個區縣對責任的細化落實密切相關。然而，受到自身經濟實力、人口資源環境差異的製約，以及有可能引發經濟減速的顧慮影響，不同的區縣究竟能夠走得多快，仍是疑問。
空氣治理如經濟發展一樣難以預期，而政府行為卻可預期。在區縣各異的發展智慧中，豐台區雖沒有大張旗鼓的造勢，但卻以試點編製北京唯一的城市環境總體規劃、自加壓PM2.5下降目標等“反常”舉動，迅速博得各界矚目。
試點治本之策
2011年12月15日，國務院印發國家環境保護“十二五”規劃，要求開展城市環境總體規劃編製試點。此後的兩年時間內，國家環保部先後分兩批確定了全國24個試點城市。2013年9月，國家環保部複函北京市，同意將豐台區遞補為第25個試點，豐台也因此成為全國直轄市城區中唯一被納入環保部城市環境總體規劃編製工作試點城區。
在此前經濟發展中未占優勢的豐台區，終於有了一種奮起直追之勢。這一番步伐提速，在外界看來有些意外，但是其實已暗裏準備多時，早在2012年的豐台區政府工作報告中，便已經提到了爭取國家試點的設想。近年來國家對環境治理的態度愈發堅決，令態度積極的豐台區如獲東風。
對於大多數人而言，並不知曉城市環境總體規劃為何物，更無從理解試點編製的意義何在。“環境總體規劃是城市發展戰略規劃體係的頂層設計，將為城市總體規劃、土地利用總體規劃提供基礎支撐，從城市發展前端與國民經濟發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃相互銜接，同為基礎性規劃。”豐台區環保局局長隆重坦言，有了這個規劃，就能夠最大限度地減少區域為了治理而治理的現象發生，將從根本上扭轉被動的末端環境治理為主動的源頭治理，環境逐步從配合發展的角色轉換為引導發展。
改革開放至今的城市發展和土地資源保護，國民經濟社會發展五年規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃已得到充分的協調和融合，已經成為我國經濟與社會發展中不可缺少的法定規劃。
可長期以來，環境規劃隻是國民經濟發展規劃的一部分，環境治理大多是一些簡單的任務分解，因為缺乏剛性的約束，環境保護長期充當著配合經濟發展的角色，兩者一旦出現矛盾，通常情況下，環境保護會讓步於發展。如今，不論是建設美麗中國的美好願景，還是實現資源環境協調發展的現實需求，開展環境保護總體規劃編製已顯得尤為必要和緊迫。
具體到豐台區來看，發展與資源環境的衝突正日益加劇，試點編製環境保護總體規劃，恰好符合豐台區經濟發展的當前需要。
北京經濟社會發展麵臨的資源環境挑戰從外部條件製約著豐台區的加快發展，但與此同時，豐台區內部卻有著加快發展的強烈訴求和潛力。
豐台區2012年的常住人口為221萬，約占北京市的11%，但經濟總量卻不足千億元，僅為北京市的5%，城鎮居民人均可支配收入仍低於北京市平均水平，在城六區中處於倒數。
但這個占據著北京城六區22%麵積的主城區，借助城南行動計劃實施、北京城市功能區的拓展等，正迅速轉變成為北京南城最有活力的區域，經濟快速發展，人口規模持續增長，機動車保有量大幅增加，城市建設水平保持高位。