關於環境保護中的公眾參與製度問題研究
社會·藝術
作者：周璐玭
【摘要】隨著社會的快速發展，經濟的發展對環境造成了嚴重的破壞，嚴重影響了人們的生活。為了降低經濟發展對環境的破壞我國製定了各項的環境保護政策，但是近年來我國的環境保護出現了許多的新的問題、新的環境破壞形式，環境保護的熱點和難點較為突出，這些問題的存在嚴重製約著我國環境保護的效果。同時我國各個地區的環境破壞類型有很大的區別，這就使一些環境保護政策難以在全國的範圍內得到廣泛的應用。為了解決我國環境保護的難題我國製定了環境保護公眾參與製度。公眾參與製度是現在我國環境保護的發展趨勢，對我國的環境保護有著重要的作用，同時與傳統的環境保護體係相比，環境保護公眾參與製度有著自己獨特的優勢，能在一定程度上解決環保護的難題。但是從全國的整體情況來看我國的環境保護公眾參與製度還存在一定的問題，這些問題影響了公眾參與環境保護，降低了公眾參與環境保護的效果。筆者將對公眾參與環境保護中的公眾參與製度進行相關的研究。
【關鍵詞】環境保護；公眾參與；製度研究
近年來隨著我國經濟的快速發展，我國的環境問題也越來越嚴重，我國的環境保護麵臨這嚴重的挑戰。由於我國的環境問題種類較多、環境汙染的地區不同，所以僅僅依靠政府來對環境進行保護是遠遠不足的，是不能從根本上解決我國的環境問題的。針對我國的環境問題的現狀，我國提出了公眾參與環境保護的製度。公眾參與環保製度是一種公眾參與解決我國環境問題的一項新的製度，這種製度對解決我國現在的環境保護難題有著重要的作用。但是由於我國的環境保護公眾參與開始的時間較短，所以我國的環境保護公眾參與製度存的相關規定不明確、不完善等問題。同時在我國相當一部分的環境保護公眾參與任然屬於原則性的製度規定，致使許多的環境保護公眾參與製度缺乏實踐性，使得許多的環境保護公共參與的效果大大降低。本文中將對我國公眾參與環境保護製度的現狀進行相關的研究，根據研究結果提過我國環境保護中公共參與製度中存在的問題並根據這些問題提出相應的解決方法。
1、公眾參與環境保護製度簡介
在社會的發展過程中環境保護與公民的生活有著密切的關係，所以公眾參與環境保護直接關係著公眾的生活質量。公眾參與環境保護製度是指在我國的環境保護領域公民有權利和義務通過相關的途徑參與環境保護活動和相關製度的製定。在我國公眾參與環境保護製度有直接參與和間接參與兩種方式。直接參與是公眾個人直接參加各種環境保護的各種活動，在活動當中表達自己的意見和建議。間接參與是指公眾選取一定的代表或者組織參與環境保護的各種活動，通過這種間接方式表達自己的意見和建議。直接參與的主要方式主要包括：問卷調查、公民投票等。間接參與方式主要包括：各級民意代表參與方式、各類民間組織參與。
我國的環境保護公眾參與問題是在上世紀七十年代到八十年代開始提出的，從1976年以來我國製定了大量的環境保護的法律法規，但是這些眾多的環境保護法律法規卻很少的涉及到公眾參與環境保護製度的方麵。在1996年指定的《防止汙染法》中對公眾參與環境保護製度做出了原則行的規定，法規中規定相關的單位應該根據相關規定在製定空氣汙染防治方法時應該征求相關居民和單位的意見和建議。在1998年我國國務院製定的環境保護法規—《建設項目環境保護管理規定》中，規定相關的建設單位在進行項目建設時應該根據相關的規定征求建築地附近居民的環境保護的意見和建議。這些製度的製定在一定程度上使我國的公民參與環境保護製度有了相關的法律依據。但是在公眾參與過程中要建立實際可行的公眾參與環境保護製度才能使公眾真正的有條件、有機會參與環境保護當中。
2、我國環境保護公眾參與製度的現狀分析
為了完善我國環境保護公眾參與製度，使公民真正的參與到環境保護當中就要對我國的環境保護公眾參與製度進行相關的研究，通過研究分析發現我國環境保護公眾參與製度中存在的問題，從而找到合理的完善方法。通過相關的調查研究發現我國的環境保護公眾參與製度主要存在以下幾方麵的問題。
2.1 公眾參與環境保護的主要形式為政府倡導
在我國的環境保護的相關調查當中發現有80%以上的公眾參與環境保護都不是自己自覺主動地，而是在相關的政府環部門或政府的環境保護組織的倡導下進行的。這種在政府或政府環境保護組織的倡導下進行公眾參與環保製度往往沒有實際的效果，因為這種環境保護活動大部分都是由相關的政府部門組織的，這種活動的大部分都是政府的相關部門進行宣傳教育或者成立相關的環境誌願組織，所以這種環境保護公眾參與的方式不能使公眾真正的表達自己的環境保護的意見和建議，大部分都是政府相關部門的意見和建議。同時這種這種由政府倡導的公眾參與環境保護製度的持續性和係統性不強。政府倡導的公眾參與環境保護活動大部分是為了宣傳政府的環境保護活動，帶有很強的功利性。有些的政府部分組織公眾參與的環境保護活動往往是前一階段進行的較好，而後一階段就沒有進行真正的實施，使許多的環境保護的政策成為一紙空文，大大影響了公眾參與環境保護的積極性。這種在政府倡導下進行的公眾參與環境保護的製度使公民失去了公眾參與的獨立性，公民的意見和建議不能表達，公眾參與環境保護的價值已經消失，成為一種形式上的公眾參與環境保護製度。