在老劉上報給朝廷的公文之中，還有一封老劉寫給太尉楊賜大人的私人信件，在這封信中，老劉對目前大漢的軍製提出了一條建議，目前大漢的軍隊中，朝廷的北軍名義上是用來戍邊的，但並沒有在邊疆駐紮，而是在大漢的都城洛陽常駐，待有戰事之時，再開赴戰場，因此不管是從這支軍隊的訓練水平，還是其對邊境外族的震懾作用都明顯不足，而真正鎮守邊陲的，還是那些處於大漢最外圍州郡的郡國兵，隻是這些軍隊的兵餉不是由朝廷提供的，而是由州郡地方官府自行解決，因此大漢現在郡國兵的戰力更弱，人數也都很少，隻能用來守住城池。
像老劉來到幽州後，要求每郡至少配備五千常備郡國兵，同時在征召上萬屯田軍的做法，在大漢已經是絕無僅有，這其中的關鍵就是老劉有甄家做後援，再加上自己的那些發明都賺了大錢，因此不愁軍費，尤其是前一陣子漁陽平叛，從張舉家中又搜出了上萬兩黃金，所以幽州的軍費就是十幾年也夠用的了。
老劉提出的，便是要在處於邊境上的州郡除了招募郡國兵外，每州還要有一支常備的戍邊軍，人數要比北軍少，控製在五萬以內，這支軍隊的作用，一是抵禦外族的侵略，二是在足夠強大的前提下，采取先發製人的手段，主動出擊，起到為大漢開疆辟土的作用，同時為了給朝廷節省開支，這些戍邊軍的軍費完全有地方州郡官府支付，而且戍邊軍在朝廷有需要時，也可以調動這些戍邊軍，到其它州郡執行軍務。
當老劉先把自己的想法和戲誌才說了以後，戲誌才沉思了半晌，連呼主公真是奇才，他們都明白，現在大漢的十三州之中，也隻有幽州才有足夠的財力養得起戍邊軍，而其它地處南方的交州和西北的並州、涼州都是荒涼之地，能養得起郡國兵已經是很不容易了，再讓他們出錢招募一支戍邊軍根本不可能，而且老劉的這招是看準了靈帝的心思，雖然他隻是個平庸的皇帝，但也想建立一番功業，隻要不用他花錢動腦子，老劉的這個提議他肯定會同意，這樣受益的當然是老劉了。
還有一點，就是幽州現在已經在薊縣有了兩萬的常備軍隊，而這次整編了烏桓騎兵後，又增加了一支兩萬的突騎營，長期下去，肯定會被別人知道，那時要是有人出麵，告老劉一個私自增兵的罪名，恐怕老劉的仕途就危險了，隻要靈帝和朝廷能采納老劉的這個提議，那幽州的軍隊問題就堂而皇之的解決了。
隻是二人商量了一下，覺得不能貿然把這個提議直接呈報給朝廷進行廷議，而是先給太尉楊賜大人過目，爭取得到他的支持，另外再給宮中的常侍張讓和郭勝等人送些錢財，讓他們幫著說話，估計這項提議就會很容易通過廷議了。
現在幽州十一郡中，就剩上穀和遼東兩郡仍在烏桓的難樓和蘇仆延部落手中，老劉和戲誌才商量了許久，決定還是先向遼東的蘇仆延下手，一是蘇仆延部落的實力比難樓部落弱，二是遼東郡由於在蘇仆延手中，將幽州的帶方和樂浪兩郡與其他各郡都分隔了開來，隻有先拿下遼東郡，才能將整個幽州連成一片，同時那幾郡也是將來向北方的扶餘、婁挹、高句麗和三韓動手的跳板，所以必須先出兵遼東，取回遼東郡。
之所以先取遼東，老劉還有一個想法，因為遼東郡正是在遼東半島之上，而在遼東郡的最南端，便是後世的大連，當時隻是一個小縣城，名字叫遝縣，這裏可是一個天然的海港，隻要把遝縣拿下了，老劉便可以在那裏建造海港，發展自己的水軍，同時爭取盡快造出鋼鐵戰艦，以遝縣為基地，將來就可以迅速跨過渤海灣，到達東萊，同時也為將來的東渡做好準備。
至於難樓部落占據的上穀郡，由於地處漁陽、範陽和代郡之間，除了北邊的鮮卑，現在已經被漢軍包圍了，目前各郡的郡國兵都已經配備整齊，而且有史阿和呂曠帶領的一隻三千人的輕騎兵作為機動部隊，在各郡之間遊弋，加上上次自己在追擊張舉之時，狠狠的教訓了他們一下，相信短時間內他們不會有什麼行動，等自己把遼東郡拿下來了，再回頭收拾難樓不遲。
眼下幽州另一個亟待解決的問題，就是人才的匱乏，老劉從洛陽回來時帶回的那些人才，當時覺得很多，但到了幽州之後，都被派到治下的各郡擔任太守去了，眼下老劉的手下隻有戲誌才和簡雍二人，而大將也一樣，成為各郡的都尉，隨著自己將來地盤的不斷擴大，這方麵的問題還會更為突出。
因此老劉和戲誌才商量了一下，決定在幽州境內廣征賢才，隻要是有才能的人，不管其出身如何，隻要經過確認名副其實的，那就可以由幽州刺史府直接起用，然後根據其才能的高低，任命為相應的官職，這樣對緩解眼下的人才匱乏問題，會起到一定的緩解作用。