看靈帝這樣說，於是楊賜出班道：“陛下，太平道雖然人數眾多，但多為那些流離失所的農民，因此現在來看，即使他們組成了自己的編製，也屬烏合之眾，戰鬥力肯定很低，無法與我們朝廷的軍隊抗衡，現在我們有北軍和新軍共八萬大軍，臣以為可以派大軍前往巨鹿，捉拿惡張角兄弟。”
聽楊賜這麼一說，司空劉寬出班道：“楊大人所說不妥，如果大軍前往巨鹿，則洛陽隻剩下南軍守衛，而太平道分布在我大漢的八州之中，若是他們在各地同時起事，我們該當如何呢，而大軍前往巨鹿，難免會走漏了風聲，會讓張角提前做好準備，所以臣以為楊大人考慮的不周，我們還是應當按照幽州刺史劉大人的建議，先抓惡之人，然後再將那些太平道的信徒逐步瓦解分化，這樣雖然會耗費時間，但應該說不會引起大的變故，所以臣建議還是采取這種辦法。”
一時之間，朝堂之上有支持太尉楊賜的，也有支持司空劉寬的，雙方各持己見，吵得不分高下，令本就沒什麼主意的靈帝也不知道該如何是好了。
這時太常劉焉出班奏道：“陛下，臣聞聽幽州的太平道也曾聲勢浩大，但被玄德采用隻除惡，脅從不究的辦法，將幽州太平道渠帥殺掉之後，給那些無以為生的太平道信徒分配土地或招致郡國兵中，這樣很快便把幽州的太平道勢力徹底鏟除了，臣以為此辦法可行，我們可以將玄德的辦法傳諭各州，讓他們也比照幽州的辦法執行，陛下以為如何？”
眾人看劉焉說的果然有道理，於是靈帝決定采用劉備在幽州所用的辦法，先用各種手段鏟除領頭的渠帥，而對於普通的太平道信徒，還是由地方官府負責進行安置，
盡量讓他們脫離太平道的控製，逐步削弱太平道在各地的影響。
下朝之後，書記官將給劉備聖旨的事交給了司徒袁槐，由袁槐寫好聖旨，將靈帝的意思都寫在了上邊，然後蓋上皇帝的玉璽，派了一名太監前去幽州傳旨，那小太監李強記得老劉對他的好處，於是跟張讓和郭勝討來了這個差事，準備前往幽州宣旨。
身處幽州的老劉並不知道自己現在的爵位又升了一級，他現在正忙著安排幽州境內幾個海港碼頭的建設，同時，為了將來縮短南方各州與幽州的距離，所以老劉打算先開通從旅順港至青州的東萊或者東牟的航線。
要在東萊或東牟建造港口碼頭，這就涉及到如何與青州方麵進行協商，青州那邊眼下的刺史老劉已經派人打探清楚了，此人姓焦名和，乃是個誌大才疏之人，於是老劉便給焦和寫了封書信，派簡雍親自前去與他相見。
書信之中，老劉提出為了方便南北商旅的往來方便，自己打算在青州的東萊或東牟建造一座碼頭，至於建造碼頭的費用，完全由幽州官府支付，隻是在碼頭建好之後，由幽州派人進行管理，並派兵在當地駐紮進行防衛，而作為土地所有者的青州，每年可以從碼頭收稅，老劉初步為焦和定下一年的稅金，是一百萬大錢，以後如果來往的商旅貨物增加了，還可以適當增加稅金數目。
要知道那時的青州，是個並不富裕的所在，因此老劉提出給焦和的一百萬大錢，足足抵得上青州官府半年的收入，所以老劉相信對於自己的開價，焦和絕對不會拒絕，這樣自己在青州就有了落腳之地，而更關鍵的是有了東萊或東牟的碼頭，將來南北交通的水上通道就算是打通了，而距離也縮短了幾乎十倍，因此光是為南來北往的商賈運送貨物和人員，每年所收取的船資可能就會有幾百萬大錢。
簡雍啟程之時，老劉再三叮囑他一定要促成此事，除了答應給青州官府的那筆稅金之外，老劉還讓簡雍帶去了幾件自己帶來的水晶飾品，送給焦和作為見麵禮，看到老劉如此重視此事，簡雍也向老劉保證，自己一定要盡力說服焦和，把東萊或東牟的碼頭拿到手中。
現在的幽州終於完整的成為老劉的根據地，雖然那時候大漢的官員都不願意到幽州任職，其實主要原因，是由於這裏是大漢與北方的遊牧民族居住地相鄰的緣故，遊牧民族生性好鬥，喜好逐水草而居，說白了主要是靠天吃飯，他們根本也不種莊稼，一般是靠打獵得到的動物皮毛與漢人交換糧食、食鹽、棉花及衣物等生活必須品，後來他們現漢人孱弱，因此便開始在幽州進行搶劫，隻要自己缺什麼了，就跑到漢人的地盤去強取豪奪，而由於東漢末年國力漸衰，漢軍根本無力與他們抗爭，因此才導致幽州境內的差不多四個郡都被烏桓人占據，而幽州似乎也成了大漢最危險的地方。