從全國各地，以江浙地區為主，從安徽河南山東等地，湧過來大量的難民，數以幾十萬計，到了7月2日，就已經突破了七十萬大關，好在現在是夏天，不需要操心住的問題，隻需要解決吃喝拉撒。
但是這對於各地政府依舊是個巨大的難題，因為這不單單是吃飯的問題，還不得不派出警察維持秩序，同時還要保證幹淨的的飲水，再加上拉撒的問題，各地政府可以說已經忙得焦頭爛額的了。
劉楊都有些個感覺棘手，還是多虧了程坤和楊光泰等人居中調度，並且組建了數十支臨時組成的管理隊伍，入住到了難民營，這才勉強控製住。
難民決不能給口吃的就不管了，否則他們整天無所事事，家就會滋生出很多問題，比如說打架的，聚眾賭博的，甚至於殺人越貨的——
即便是警察盯著，也杜絕不了這些人，所以程坤和楊光泰一商量。就開始興修水利，幾乎每一個縣市，都開始挖掘溝渠，以勞動換取糧食，糧食不再免費供應，隻是在最初供應一點。
“把這些人的精力榨幹，讓他們能看見希望就行，保證餓不死他們。”程坤是這樣給劉楊說的。
劉楊還真的無從指責程坤什麼，聳了聳肩，無奈的搖了搖頭：“老程，這件事就全權交給你了處理了，我就不參與了，以你的能力處理絕對沒有問題，另外我將保安軍交給你，你去找閆彪和孫瘸子他們商量。”
程坤嘿了一聲，一臉無奈的看著劉楊：“營座，你可是想開了，依我看現在是才開始，在小鬼子投降之前，他們一定會瘋狂的報複，所以會有很多的難民湧進來，我擔心現在隻是才開始——”
劉楊也沉默了，因為他知道，程坤絕不是杞人憂天，雖然柳川平助在拚命地控製，華中方麵軍表現是最好的，並沒有出現太多禍害老百姓的事情，當然安這和華中方麵軍還能吃得上飯有關係。
這是柳川平助和瀏陽私下裏的協議，雙方互相照顧一下，劉楊安排人，在華中方麵軍的治下，籠絡老百姓交給日軍一些糧食，吃不飽，但是可以吃個六七成飽，然後日軍執行用野菜等解決一些，而日軍必須承諾不能禍害老百姓。
當然能吃得上飯，哪怕是吃不了太飽，華中方麵軍就能平靜下來，在嚴格的軍紀下，華中方麵軍能維持著平靜，但是華北方麵軍可就不行了，難民大都是從安徽、河南、山洞等地過來的。
小鬼子燒殺搶掠，無惡不作，老百姓覺得沒有活路了，再加上也不知道誰說的，特務營治下那邊能吃得上飯，而且劉楊不會不管他們的，所以就有很多的難民湧了過來，對於特務營治下的衝擊力可想而知。
幾十萬災民，每一天消耗的糧食都是巨大的，即便是特務營積攢了幾年，但是畢竟根子太薄了，根本沒有那麼多的糧食應對，所以從一開始，程坤就提出來節衣縮食，否則時間久了，一旦糧食出現危機，那麼不用小鬼子來打，特務營治下就會出問題的。
“老程，我知道壓力很大，但是那都是咱中國人，隻要還有一點辦法，總不能看著老百姓們餓死吧，況且——”劉楊苦笑著，心中有些慚愧，別看說的頭頭是道的，但是劉楊知道，其實他幫不上太多的忙。
“我知道，營座，我現在正在盡力，盡量的多積攢一些糧食，而且已經組成了督導隊，對於那些糧食超標的疑慮查處，凡是吃公家飯的，直接讓他們滾蛋，至於那些有錢人——”程坤嘿了一聲，眼神有點冷：“我已經明確的告訴他們了，如果敢不捐糧食，那就別怪我秋後算賬。”
程坤也絕不是心慈手軟的人，即便是已經不掌握軍隊，但是以太湖地區主席的身份，卻可以調動警察，要想收拾一些人，簡直簡單的不要不要的。
劉楊沒有說什麼，這雖然有些不怎麼光明磊落，但是卻是無奈之舉，由不得他們不這麼做，如果這些有錢人不能按照規定去做，那麼勢必會讓普通的老百姓對政府失去信心，那麼到時候限糧令就是一紙空談。
沉吟了一下，劉楊眼中閃過一道殺機，重重的哼了一聲：“這樣吧，別的我也幫不上忙，我一會就發一道告示，限糧令從我做起，我都吃不飽飯了，我倒要看看誰還敢吃飽了，當然，誰家捐出來的糧食最多，以後按照規定可以抵扣稅款，如果這樣還不幫襯著，那就別怪我不客氣。”