作者：俞力莎
“這顯示了很多非洲國家政府對於卡紮菲以及他想要成為‘非洲之王’的野心持矛盾態度。”
5月16日，國際刑事法院（ICC）檢察官向海牙提出申請，要求對卡紮菲等三人簽發逮捕令。根據《羅馬規約》，國際刑事法院有權對一國犯有種族滅絕罪、戰爭罪和反人類罪等嚴重國際罪行的個人進行刑事追責。利比亞並非締約國，但是，安理會1970號（2011）決議將利比亞局勢問題移交ICC，由此啟動了其管轄權。
在利比亞的非洲鄰國中，蘇丹和乍得已明確表示會抵製該逮捕令，這無疑給了卡紮菲極大的支持，也為他提供了對外交往的空間。美國哈弗福德學院政治學教授哈維·格裏克曼（HarveyGlickman）告訴本刊：“蘇丹的態度涉及自身問題，ICC對其總統巴希爾也簽發了逮捕令。”2009年，因巴希爾一案“非盟”曾做出不與ICC合作的決定，乍得表示“必須執行這一決定”，且“在乍得土地上絕不允許利比亞反對派存在”。照格裏克曼所言，“乍得總統代比的反應同樣與隱藏在背後的政策有關”。卡紮菲在代比推翻前政府的過程中一直給予援助，並在他於1990年上台後率先予以承認。尼日爾也得到過卡氏的捐款和軍事援助，因此利比亞對尼北部地區的領土要求沒有影響兩國保持外交關係。格裏克曼說：“乍、尼過去一直服從於卡紮菲。卡紮菲試圖在各種跨境活動中支持其鄰國的政府或反政府力量。鄰國民眾被招募到利比亞從事石油或其他行業，以及加入利軍各分遣隊。”
南非開普敦大學副教授馬諾·拉姆特辛德拉（MaanoRamutsindela）告訴本刊：“其實，非洲國家都譴責ICC成了強權國家挑選非洲領導人的工具。其他國家尚保持沉默可能是因為逮捕令還未正式簽發，利比亞政治局勢仍不穩定，非盟也還沒有統一口徑。”津巴布韋總統最近表示，南非、尼日利亞和加蓬“天真地”投票同意聯合國安理會轟炸利比亞是被西方國家所利用，而南非總統業已聲明反對西方國家在利比亞進行“政權更替”。目前正在津協助非洲發展銀行工作的美國佛羅裏達大學教授戈蘭·海登（GoranHyden）向本刊提供了另一個角度的觀點：“相比對2007年肯尼亞選舉暴力事件的起訴，在該案中ICC逮捕令的法律基礎要薄弱得多。沒有更多非洲國家給予批評是很令人吃驚的，這顯示了很多非洲國家政府對於卡紮菲以及他想要成為‘非洲之王’的野心持矛盾態度。”
“卡紮菲的立場與泛非計劃的主流意見背道而馳。”海登說，“後者是要將聯盟建立在非洲黑人和猶太人的團結之上。卡紮菲的‘非洲合眾國’隻是他個人用利比亞資金推動的事業，幾乎沒有別的非洲領導人對此懷有信仰，但他們接受了卡紮菲的錢用於社會福利和宗教工程。”卡氏非洲政策在利比亞與西方關係的轉變中發揮了重要作用，蘇聯和阿拉伯世界曾是利比亞主要的外交支柱。1988年，利比亞被指控製造了發生在英國洛克比上空的泛美航空公司客機爆炸事件，引發了聯合國安理會自1992年起對其長達15年的製裁。未能從阿盟得到支持的卡紮菲從此放棄了曾全力追求的泛阿拉伯主義，將外交重點集中到非洲，與之前斷交的十幾個非洲國家陸續複交，並向它們提供財政援助。此後，利比亞不僅擺脫了孤立困境，還得到非盟前身非洲統一組織的支持。西方國家對非洲的利益訴求，使它們不得不重視利比亞在這塊大陸上顯著上升的地位，調整對利比亞的政策。
嚐到泛非政策的甜頭後，卡紮菲開始竭力維護他在非洲外交舞台上的地位。2007年成立的美軍非洲司令部因為以利比亞為首的非洲國家堅決抵製，至今隻能暫設在德國。2008年由薩科齊主導在歐盟通過的地中海聯盟計劃因卡紮菲反對北非國家加入而遭擱淺。卡紮菲還頻頻宣揚石油工業國有化的思想，以“更好地控製石油價格”。“任何牽涉到石油的變動都會改變利比亞和整個北非的地緣政治格局。”拉姆特辛德拉說，“外界所傳的卡紮菲麾下的雇傭軍，其實包括了那些涉及保護石油等資源的私人安保公司。”
很明顯，卡紮菲牽連著整個非洲的資源與地域格局，卡紮菲何去何從，不僅意味著利比亞新局麵是否開始，也會對非洲地緣政治格局帶來重大的影響。5月25至26日，非盟將舉行特別會議，重新審視利比亞局勢。可以肯定的是，“卡紮菲即使下台，也不會減慢非洲統一體的建立，因為非盟正致力於從政治、經濟和社會層麵進行整合”。拉姆特辛德拉說。