中美、中歐BIT談判：謹防臨渴掘井
中國與世界
作者：李春頂
2013年10月24日，第四次中歐經貿高層對話在布魯塞爾歐盟總部舉行。圖為對話結束後中國國務院副總理馬凱和歐盟委員會副主席雷恩共同會見記者。
正在進行中的中國與美、歐的雙邊投資協定（Bilateral Investment Treaties，簡稱BIT）談判，已成為世界關注的一個焦點。作為全球前三大經濟體，中美歐的BIT談判很可能會形成未來世界雙邊投資協定的範本。身處經濟轉型升級和新一輪改革開放下的中國，BIT談判帶來的機遇和挑戰並存。促成談判達成有利於中國的協定內容，需要未雨綢繆，盡早規劃係統的全方位談判策略，謹防臨渴掘井。
中美、中歐BIT談判的進展
美國的雙邊投資協定是與其他國家就雙邊投資合作簽訂的協議，目的是保護美國的私人投資，推動東道國市場發展以及促進美國出口。BIT的內容主要涉及投資保護的範圍、投資待遇、征收與補償、貨幣彙兌和爭端解決等。美國BIT談判有確定的範本，最新的是2012年發布的協定範本（2012 US Model BIT），並取代了2004範本。美國BIT談判最鮮明的特點是致力於推進高水平的投資自由化，並為美國在海外的權益提供高標準的投資保護。美國目前已經與近50個國家簽訂了BIT協定。
中美BIT談判磋商始於上世紀80年代，此後一直陷於停滯，直到2008年第四次中美戰略經濟對話，雙方才正式宣布啟動BIT談判。在此之後，雙方不止一次地表態要積極致力於推動談判，但始終沒有取得實質突破。直到2013年7月，在華盛頓舉行的第五輪中美戰略與經濟對話上，中美宣布雙邊BIT談判引入準入前國民待遇和負麵清單模式，進入實質談判階段。2013年10月，雙方在華盛頓舉行了第十輪中美BIT談判，對如何製定負麵清單等具體細節進行了討論。
中美雙邊BIT談判不僅涉及投資保護，更重要的是關注市場準入，這與傳統的雙邊投資協定僅涉及投資保護已有較大的不同。在具體的談判進度上，中美BIT沒有時間表，未來最重要的是確定負麵清單的內容以及市場準入的領域。
中歐BIT倡議最早可以追溯到2012年2月的中歐峰會，雙方達成共識盡快開啟BIT談判。之後，歐盟於2012年5月23日正式向成員國提出與中國談判投資協定的建議。但2013年中歐間接連不斷的貿易摩擦和糾紛在一定程度上影響了談判的氛圍和環境。直到2013年11月21日，在北京舉行的第16次中國歐盟領導人會晤後，中國國務院總理李克強與歐洲理事會主席範龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同宣布，正式啟動中歐BIT談判，並表示雙方將積極探討自貿區建設的可行性。
中國已經與多個歐洲國家簽訂了雙邊投資協定，多數是在上世紀八九十年代中國急需外資時簽訂的，基本僅涉及投資保護，而沒有市場開放的內容。中歐啟動的BIT談判，將是歐盟作為整體談判的第一份投資協定，且首次在貿易投資保護的框架內討論市場準入問題。
中美和中歐BIT談判中，美歐都希望在準入前國民待遇和負麵清單的管理模式下開展。目前，中美談判已經確認采用這兩個原則，但中歐談判尚未明確。
美國和歐盟的訴求
擴大對中國的市場準入是美歐共同的核心訴求。中美BIT談判已經進行了十輪，美方的主要要求是希望中國擴大市場準入，尤其是開放服務業。美國堅持的準入前國民待遇和負麵清單管理模式中，準入前國民待遇強調的是投資保護，負麵清單則企圖擴大對中國的市場準入。歐盟對雙邊BIT談判的目標同樣是市場準入。歐盟希望擴大相互投資開放的領域，要求歐盟和中國的企業在對方市場擁有對等的市場開放。