大力發展非公有製經濟
宏觀經濟
作者：張永軍 梁軍
優化所有製結構，對於完善市場競爭機製，增強經濟發展動力和活力、促進發展方式轉變、增強自主創新能力具有十分重要的作用。非公經濟作為經濟增長的內生活力與動力的重要源泉，加快非公經濟發展，能夠極大地解放和發展生產力。2013年是實施“十二五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是為全麵建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。自治區政府工作報告提出，“把非公經濟擺到重要位置，積極扶持引導，促進我區非公經濟發展取得新突破”，“把發展非公經濟作為改革發展、富民強區的戰略任務，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公經濟發展”。隻有落實好國家和自治區非公經濟發展的戰略部署，進一步完善和落實政策、優化服務環境、創新發展模式，才能找準著力點，實現我區非公經濟發展的新突破。
一、以實現市場準入新突破為切入點，營造寬鬆的市場競爭環境
報告提出，“進一步放寬市場準入，破除體製性障礙，在能源、鐵路、金融、市政及公用事業和社會事業領域吸引更多民間資本進入。”這既突出放寬市場準入的重點領域，也突出要以破除體製性障礙為手段。
（一）提高重點領域非公經濟進入比重
《中國民營經濟發展報告（2009-2010）》顯示，2008年私人控股投資在電力、熱力的生產和供應業隻占13.6%，在金融業中隻占9.6%，在信息傳輸、計算機服務和軟件業中隻占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中隻占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中隻占6.6%，導致民間投資在這些領域投資比重低的重要原因是行業準入限製。為此，必須針對非公經濟發展遭遇的“玻璃門”和“彈簧門”問題，在市場準入、資源配給、資金供應、信息占有、稅費標準、技術支持、法律製度、政策環境和公共服務等方麵，消除不同所有製企業的差別待遇問題。尤其是消除一些部門和壟斷企業以資本實力、技術水平和從業資曆等理由抬高行業準入門檻。隻有放寬市場準入，才能使民間投資在這些領域發揮更大的作用，推動全區經濟持續快速穩定發展。
（二）加強非公經濟發展載體建設
引導和支持非公企業順應產業集聚發展趨勢，鼓勵非公企業加強分工協作，向專、精、特、新、方向發展，向與大企業協作配套發展，向產業鏈上下遊延伸。遵循這一方向，強化對非公經濟的基礎設施建設，規範發展工業園區和產業集群，嚐試開辟專門的非公經濟發展園區，提高對非公經濟發展的支撐能力。
二、以強化政府服務平台建設為切入點，營造和諧的非公經濟發展環境
報告提出，“全麵落實中央促進非公經濟發展的政策措施，結合我區實際盡快出台實施意見，全麵清理歧視性規定，加強服務平台建設，依法保護非公企業合法權益。”這就要求我們要圍繞著政府公共服務功能的轉變，通過服務平台的建設，提高政府服務效率，切實保護非公企業合法權益和降低非公企業經營成本。
（一）搭建政務服務平台
各級政府要從理清權力邊界入手，層層界定職責，合理設置流程，科學確定時限，壓縮自由裁量權，形成權責清晰、流程規範、公開便民、運轉高效的運行機製，搭建集行政許可審批、要素資源配置、行政效能監察和社會公共服務於一體的政務服務平台，提供 “一站式”服務。采取按地區、按產業鏈進行打包式審批，創新項目審批方式，提高審批效率，營造以人為本的政務環境。
（二）搭建法製服務平台
依法保護非公企業的合法財產及其權益。加快建設非公經濟維權平台，依法開展監督管理，堅決製止各種亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，營造公平公正的法製環境。
（三）搭建信用服務平台
建立健全非公企業統計、會計、稅收、金融、產品質量等信息的收集製度，推進企業信用檔案試點，建立和完善非公企業信用信息數據庫，搭建企業征信平台，相應地完善失信懲戒機製，營造誠實守信經營環境。