“一帶一路”對外傳播需要把握的十對關係
重點話題
作者：寇立研 周冠宇
“一帶一路”建設是一項宏大係統工程，內涵豐富、外延廣泛、體係博大，這決定了“一帶一路”的對外傳播工作必然千頭萬緒。隨著頂層設計清晰化，“一帶一路”正在開局起步。對外傳播在“一帶一路”建設中如何發揮好先行保障、全階段全係統支撐的作用已成為必須麵向實踐予以運籌的問題。“一帶一路”對外傳播所涉時空和領域十分寬廣，始終需要在統籌兼顧中推進，其中有些範疇尤其需要在初始階段理清思路，予以辯證分析。現舉出十對關係作概要梳理：
一、民心相通與其他“四通”的關係
“一帶一路”要推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭並進。這“五通”中，民心相通具有獨特的“三位一體”意義：民心相通既是其他“四通”的基礎，又始終是其他“四通”的保障，而其本身還是“一帶一路”建設的重要成果。沒有民心相通，其他“四通”就不易做成，或者不帶有可持續性，在相關國家政治、經濟、安全、環境等領域出現變化時容易發生民情變化，繼而導致務實合作的“滑坡”和“阻斷”。其他“四通”也在不同程度上有促進民心相通的作用，如設施、貿易、金融的相通可以使相關國家民眾在切實感到便利、實惠之後產生對“一帶一路”的認可。但這些是需要付出物質和時間成本的，比如建設時需要民眾轉讓土地、改變生活習慣等去適應，建成後其總體和長遠好處如何被認識也需要輿論引導。可見，它們的作用是間接的，而最直接作用於民心的是傳播工作。傳播工作在“一帶一路”推進過程中既需先行打基礎，又需全程伴隨進行輿論保障，乃至硬件到位仍需後續長期發力。因此，“一帶一路”的“五通並進”必須充分發揮對外傳播的戰略作用和基礎作用，從而以民心相通保障其他“四通”，以其他“四通”帶動民心相通，促進“五通”協調發展。
二、內宣與外宣的關係
當前內外宣兩個輿論場、兩個工作領域日益一體化，很多傳播工作已經完全可以融合起來做。但“一帶一路”的解讀和傳播工作仍需要在內宣與外宣方麵有所區分。“一帶一路”從提出那天起，就是在國際場合提出的合作倡議，這一點與以往的區域發展規劃如“西部大開發”、“振興東北”等截然不同。國際社會主權國家間合作與國內中央對地方領導、指導是兩種不同的關係。這就決定了“一帶一路”的傳播對國人更具有統一思想、推動工作等指向，而在國際社會則帶有講清目的、傳達善意、宣介合作機遇等指向。不同指向決定了兩種傳播在節奏、方式、手段上都會帶有“統籌協調、分類指導”的客觀要求，也需要具體落實的部門、媒體和人員時刻有區別國內外傳播對象的意識。“一帶一路”的解讀與宣傳在國內可以遵循區域發展規劃的某些既有方式方法，而在國際社會隻能以合作共贏理念去闡釋。對外傳播要傳遞出“人不知而不慍”和“買賣不成仁義在”的君子之風，充分尊重相關國家的自主選擇。
三、沿線與非沿線的關係
聯合國現有193個成員，“一帶一路”目前有60多個國家參與。世界近三分之一的國家因“一帶一路”而走到一起，這是非常了不起的成就。但必須看到另外三分之二仍然是世界的多數，且從“一帶一路”曆史和現實發展看，歐美、拉美、非洲等很多國際社會的“主角”都不可能加入沿線國家行列。沿線與非沿線的分野是客觀現實，無論怎樣努力推動，總會有“加入”和“沒加入”的區別。但在傳播上必須力避對這種分野的強化。“一帶一路”對外傳播不是為了形成以是否沿線為門檻的“我們”與“他們”之別。輿論上強化差別必然導致國際政治領域的陣營意識出現，這是違背“一帶一路”構想初衷的，也根本不符合當今的國際發展大勢。不僅如此，對外傳播還必須考慮到“一帶一路”雖不直接與非沿線國合作，但它種種“外溢效應”涉及非沿線國。“一帶一路”推進過程會很大程度上改變相關地區的能源、資源、貨物、貨幣流向，會通過絲路基金、基礎設施投資銀行等影響國際和地區機製。因此，“一帶一路”的對外傳播工作絕不能自限於沿線，而要有更大視野和統籌，實現“一帶一路”的全球傳播。
四、“一帶”與“一路”的關係
從地緣角度看，“一帶”與“一路”雖然大方向有彙合，但出發指向確實不同，最根本與最大的不同是一陸一海之別。這種不同在自然地理層麵表現出巨大的反差。高山莽原與浩瀚海洋對交通形成不同的阻隔形式，對沿線國家的主權邊界形成不同劃分，對各國的經濟發展水平和基礎設施條件形成不同支撐，並對各國的曆史、文化、社會心理及對外交往交流習慣等等，都產生著深遠影響。誠然，互聯網、電波信號可以不分海陸同樣傳播，但陸地文明與海洋文明千百年來塑造的不同受眾和不同話語基礎是傳播者必須要分類考慮的。我們的傳播者一般不會出現“向群島國家宣介漫長道路工程”、“向內陸國家宣介造船和船運前景”的笑話，但如果不了解內陸國家對國家主產資源的敏感和臨海國家對航行、貿易自由的高度重視，就容易在具體傳播中出現偏差。海陸不同的文明特征、接受條件、接受習慣還會導致接納程度差別。隨著時間發展，同等付出但傳播效果卻迥異的情況必然出現。傳播工作者對此也需早有心理準備和工作應對。