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各種機密資料的被公開，顛覆了人們對神盾局的印象再結合超級英雄注冊法案的即將出台，已經有越來越多的超能者和變種人意識到了事情的不對。
從種種跡象看來，所有具有超級能力的人，在這場變革中都必須要選擇自己的立場。
參與到鋼鐵俠那一派，在政府登記自己的身份，並且以政府雇員的身份按照聯邦法律和政客命令來進行辦事。或者是加入到伊米爾和美國隊長這一派，拒絕公開身份拒絕注冊自己的能力，按照超級英雄們故老相傳的行動準則繼續打擊罪犯。
這一次的守望者會議，也就是討論這些事情。第一個，是在超級英雄注冊法案頒布成為法律之後，反注冊派的英雄們應當何去何從。
不同於現在，現在的超法案還隻是個停留在紙麵上的草案，盡管每個人都知道它最終必定會被投票通過，但是在聯合國峰會最終決意出台前，它都還不具有法律效應。
而等到聯合國峰會結束，超級英雄注冊法案就會成為正式的法律。對抗一條政府政令和對抗法律，這是性質截然不同的兩回事情。
而第二件事，則是形勢使然，華盛頓的戰鬥中，獵鷹威爾遜、鷹眼巴頓還有黑寡丨婦娜塔莎都被鋼鐵俠他們給打成了重傷。
伊米爾和美國隊長到現在也還沒有得到後續的情報，他們不知道鋼鐵俠會怎麼對付自己的同伴。也不知道重傷的獵鷹是否被救回了性命，更不知道鋼鐵俠和神奇先生打算把他們給囚禁到哪裏。
參與會議的超能者們。盡管從內心深處都抵製超級英雄注冊法案。但是並不是每個人都有勇氣對抗法律的。他們本來樂觀的以為。如果自己這些人站在一起，聯邦政府就會采取妥協，打消掉出台超法案的想法。
可是華盛頓的一戰，讓他們的樂觀想法統統破裂了，事實證明鋼鐵俠為首的注冊派英雄寧願采取最激烈的行為，也不會向他們這些反注冊派低頭投降。
“可是，如果對抗法律的話，我們就會成為聯邦的罪人了。到時候。鋼鐵俠他們就可以名正言順的抓捕我們，把我們關押起來。”
這是一個平時比較和善，也從未想過走上犯罪道路的中年人，如果不是他在這種時候覺醒了x-基因的話，他根本就沒有意識到，自己其實和這些超級英雄、超級罪犯同處於一個世界。
“鋼鐵俠已經宣布了，所有在注冊法案出台前選擇對抗的超能者，隻要公開注冊身份就可以得到總統的特赦。。”另一個膽小的變種人，提出許多人都想知道的問題。
伊米爾從瞑想中睜開眼來，雙眼中閃過一絲幽綠：“請求特赦。你瘋了嗎，旋風人？我們剛剛才吸收了20個支持者。托尼他們已經是眾叛親離了！”
鐳射眼沉默良久，終於開口道：“對不起，隊長。我們澤維爾學校沒有辦法參加到戰爭中來，但是我們會嚴守中立立場，也絕對不會偏向到鋼鐵俠的那一方去！”