Key words： Shaanxi Province The function of the unemployment insurance Evaluation guideline
失業保險製度作為一個國家和地區社會保障體係的重要組成部分，關係著失業人員的基本生活保障問題，我國自實行失業保險製度以來，在保障失業人員基本生活、促進失業人員再就業方麵一直發揮著基本的保障作用，客觀上保證了我國社會經濟的良性運行和協調發展。但是由於曆史原因，我國曾經集中產生了一批下崗失業人員，隨著市場經濟體製的完善，失業人員將會繼續存在和不斷產生，失業保險所承擔的社會責任將會越來越重要。本文通過建立失業保險功能評價指標體係，並運用西部各省區以及全國的平均數據進行計算、比較，以期發現陝西省失業保險製度在實踐中的優勢和不足，為陝西省失業保險製度的進一步完善提供理論依據。
@@@一、失業保險功能評價指標的建立
國務院在1999年頒布的《失業保險條例》第一條中明確指出“為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，製定本條例”。由此可以看出我國現行的失業保險有兩大基本功能：一是為失業者提供一定收入支持的生活保障；二是促進失業者實現再就業。這與發達國家失業保險的基本功能是一致的。所以，關於生活保障和就業促進的指標是評價失業保險功能水平的必要指標。在此基礎上，為了全麵衡量一個地區失業保險的綜合水平，有必要對失業保險的供給情況進行分析。由此，可以認為失業保險功能評價指標由保險供給、就業促進和生活保障這三大部分組成。
首先，建立失業保險的保險供給指標。根據我國失業保險的供給是由職工個人、企業和政府實行“三三製”共同負擔的原則，目前我國失業保險基金供給構成為：城鎮企事業單位及其職工繳納的失業保險費、失業保險基金的利息、財政補貼、依法納入失業保險基金的其他資金。在繳納失業保險基金費用時，單位按職工工資總額的2%繳納；個人按本人工資的1%繳納，不足部分由財政補貼。由此，確定衡量失業保險供給水平的指標主要有：①社會工資總額、②失業保險基金收入、③失業保險基金支出等。其中失業保險基金收入和支出兩項指標，由於各地人口基數的不同，失業保險基金收入和支出不能直接用來與其他地區進行比較，而失業保險的供給水平又與當地的社會工資總額狀況相關，所以在這裏使用“保險支出在社會工資總額中所占比例”這一指標，並輔以“失業保險基金支出”，即報告期內為保障失業人員和下崗職工基本生活、促進其再就業等支出的基金總額，來表示失業保險基金的供給狀況。
其次，建立失業保險就業促進功能的指標。國際上目前通用的衡量失業保險促進就業職能的主要評估指標有：失業保險金期限縮短的長度、領取失業金的耗盡率、重新就業的速度和再就業率。但是，由於我國還沒有製定出一套完整的計算再就業率和就業速度的指標，各地的統計方法又各不相同，所以利用國際慣用的指標來衡量我國各地的失業保險水平是不可行的。根據目前我國通用的衡量失業與就業狀況的指標，在這裏可以將評估失業保險促進就業職能的指標確定為“城鎮登記失業率”和“年末領取保險金的人數占參保人數的比例”兩部分。以上兩個數據反映出一個地區或國家失業人數和領取失業金人數的變化，並可以依此推測當地的失業保險製度是否在促進再就業方麵行之有效。
再次，建立失業保險在保障失業人員生活的指標。目前我國失業保險在保障失業人員生活的指標主要有：①失業保險替代率、②失業保險覆蓋率、③失業金給付期限等等。其中，失業保險替代率是衡量失業保險保障水平的一個常見指標，它是表示失業者失業前後收入的一個比例關係，它可以衡量失業給勞動者所帶來的經濟損失；失業保險覆蓋率的大小可以表現出失業保險製度在一個地區或國家的實施和覆蓋程度；由於我國的失業金給付期限較為固定（一般不超過24個月），社會保險替代率也缺乏相關的數據統計，所以這裏暫時不考慮失業金給付期限和社會保險替代率這兩項指標的影響，利用失業保險參保人數在城鎮勞動人口中所占的比例，以及失業保險覆蓋率這兩項指標，來檢驗失業保險的生活保障功能。
由此，失業保險功能評價指標體係便由三個一級指標和六個二級指標所構成。
@@@二、利用西部以及全國的平均數據對指標體係的計算
截至2007年底，陝西省參加失業保險人數330.97萬人，失業保險基金收入11.11億元，支出7.38億元，分別比上年增長13.8%和31.4%，當年共有19.03萬人領取了失業保險金，失業保險覆蓋率約為88%。從2006年的數據來看，陝西省新增就業人數26.5萬人，登記失業人數也達到22萬人，年末登記失業率為4.03%，陝西省失業保險工作的壓力依然很大。
@@@三、對陝西省失業保險功能的比較和測評
根據上述數據可以看出：
（1）陝西省的失業保險供給水平在西部處於領先位置。陝西省的失業保險支出占社會工資總額中的比例高於全國平均水平，陝西的支出比例為1%，全國平均的比例為0.98%，在西部十二個省、區、市中陝西省的水平僅次於甘肅的1.2%和四川的1.14%，居西部第三位；失業保險支出總額5.4億元，僅低於四川省的10.1億元，在西部處於領先的位置。
（2）陝西省失業保險的促進就業功能比較薄弱。陝西省城鎮領取保險金的人數占參保人數的比例為4.32%，在西部12個省市自治區中，居第2位，僅低於甘肅省的4.67%，遠高於全國1.6%的平均水平，說明陝西省失業保險促進再就業的功能比較薄弱。從公布的統計數據看，陝西省的失業人數從2000年開始，一直處於上升的狀態。分析發現陝西省在經濟發展過程中，就業密集型的第三產業在各產業中所占的就業比例雖然略高於西部地區平均水平，但低於全國平均水平以及東部部分發達省份；能夠帶來大量就業崗位的個體和私營企業的數目在西部地區排名第四，同時也遠遠少於東部發達地區；陝西省就業結構不合理，會造成大量結構性失業人口，再加上陝西省眾多的軍工、製造企業持續產生的下崗失業人員，陝西省失業保險的促進就業功能任重而道遠。
（3）陝西省失業保險的生活保障功能居西部前列，並高於全國平均水平。失業保險的生活保障功能評價指標有兩項，一是參保人數占城鎮勞動人口的比例；二是失業保險覆蓋率。
首先從參保人數占城鎮勞動人口的比例來看，陝西所占比例為79.7%，在西部地區比例最高，並且高出全國平均水平5.6%。其次就失業保險覆蓋率來看，陝西省失業保險覆蓋率是87.4%，在西部十二個省市自治區中僅次於內蒙古自治區的92.1%和重慶市的87.8%，西部排名第三，高於全國78%的水平。說明陝西省失業保險在實踐中切實有效地發揮了應保盡保的功能，在保障失業人員基本生活方麵發揮著重要的作用。
同時根據《陝西省〈失業保險條例〉實施辦法》，陝西省的失業保險金執行省人民政府公布的本人所在地當年最低工資標準的75%計發。到2008年1月，陝西省連續第四次調高最低工資標準，失業保險金也隨之進行調整，調整後，陝西的失業保險金發放金額按不同地區分別為450元、420元、390元、360元，失業保險的生活保障功能再次得到提高。
在這裏值得強調的是，以上測量中使用的城鎮登記失業率數據，采用的是國家統計局公布的官方資料，而對於中國到底有多少人失業，失業率有多高的問題，政府和理論界存在不同的看法，無論是使用“真實失業率”，還是使用“社會實際失業率”，中國實際失業人口占勞動力總數的比重都要高於“城鎮登記失業率”的界定。由此可見，失業保險的保險供給壓力和生活保障負擔，在現實中應該更為沉重，社會上目前仍然存在許多失業者未被社會保障體係所覆蓋，不能充分享受到失業保險為其帶來的生活保障功能。
@@@四、結論
通過建立失業保險功能評價指標體係，並運用數據對失業保險實施過程中的保險供給、就業促進和生活保障等三個功能進行測評，得出以下幾點結論：（1）陝西省的失業保險供給水平在西部處於領先地位。（2）陝西省失業保險的促進就業功能比較薄弱。（3）陝西省失業保險的生活保障功能居西部前列，高於全國平均水平。
綜合上述結論可以認為，陝西省失業保險在實踐中完成了失業保險供給功能，發揮了對失業人員基本生活的保障功能，基本滿足經濟發展對社會保障的要求。但在如何處理好既保障失業人員基本生活又調動失業人員積極就業之間的關係上，失業保險還需進一步完善，特別是在促進失業人員就業的功能方麵，陝西省的失業保險工作在實踐中依然任重而道遠。