社會穩定風險評估中的問題與後果
經管視線
作者：劉斯琦
摘要：社會穩定風險評估對於社會的穩定有著重要的作用。本文從評估指標的設定、評估的方法與程序、評估的對象和內容以及評估主體的信息局限性等五方麵探討了目前社會穩定風險評估中存在的問題及其後果，並提出了幾點改善建議，希望對相關的風險評估工作有所啟示。
關鍵詞：社會穩定；風險評估；問題分析
中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01
一、引言
隨著我國進入經濟社會的轉型時期，許多社會問題、社會矛盾也隨之出現，如因土地征收、房屋拆遷等事件引發的群體性或暴力抗遷事件不斷激化著社會矛盾，嚴重影響著社會的穩定。其中，引起社會矛盾激化的一個重要因素就是社會穩定風險，對社會穩定的風險評估必然引起了黨和政府的關注。自從黨的十六屆六中全會以來，為了加強和諧社會的建設在我國很多地區相繼出台了關於社會穩定風險評估的辦法。但是目前的社會穩定風險評估在很多地區並沒有引起足夠的重視，在風險評估中仍然存在著很多問題，這不僅影響著評估工作的順利進行，而且影響著對社會穩定風險的及時有效處理。因此，為了做好社會穩定風險評估工作，我們有必要對評估中存在的問題及其後果進行探討。
二、社會穩定風險評估中存在的主要問題及其後果
從廣義上來說，社會穩定風險主要是指由於政治、經濟、文化等子係統與社會係統的依賴關係，這三個子係統內出現的任何風險都會對整個社會造成影響，導致社會動蕩和社會不安。
1.在指標設定上，沒有嚴格遵循社會穩定風險評估視角。在目前的風險評估工作中並沒有嚴格按照社會穩定風險評估的視角來設定相關指標，使得在很多情況下並不能對風險做出正確的評估。首先，我們都清楚風險存在著不確定性，是損失出現的可能性，與問題是截然不同的。但是目前很多評估指標的內容評估的是問題，而非風險，對於風險評估與問題評估沒有進行嚴格的區分。其次，現行評估指標體係中的一些評估指標並不直接涉及社會穩定風險，而是考慮到了項目的可行性。但是項目可行性的出發點更多的是基於社會經濟而非社會穩定。兩者並不嚴格的區分使得在很多問題上偏離了社會穩定的軌道，將風險評估工作局限在了經濟方麵。
2.評估方法與程序作為合法化機製存在著局限性。目前的社會穩定風險評估主要通過民意調查與聽證會兩種方式展開。這兩種評估方法可以使有關部門對自身的相關行政行為在特定地區的輿論反應進行一定程度的了解，而且對於暴力抗法事件和群體性事件的發生也能起到防止作用，但這僅僅是在社會穩定風險的現實性一麵。民意調查與聽證會方法卻很難準確預測或預防社會穩定風險的非現實一麵，如網絡媒體的質疑、不滿和批判等社會輿論及其對個人風險認知的影響等。目前社會穩定風險評估方法與程序存在的局限性使得相關部門並不是總能收集到有效的信息，對於一些非現實性的社會輿論卻是沒有辦法進行及時、準確的預測和預防。
3.在社會穩定風險評估的對象上，沒有區分事項與方案。社會穩定風險評估要同時兼顧目標存在的風險和事項實施方案存在的風險。其中目標是由事項確定的，而達到目標的路徑卻是方案確定的，兩者有顯著的差別。一個事項能通過不止一種的方案來實施，不同方案存在著不同的風險。若是對事項與方案不進行區分，就會容易根據一個方案的風險評估而對整個事項進行否定。這有可能會引起評估的簡單化結論，或是因為修改評估方案而不得不進行低效率的反複評估。