政府機關財務預算編製的重要性研究
財經縱橫
作者：王英傑
摘要：財務預算是政府機關資金使用的計劃和依據，在歐美國家有著非常關鍵的地位與作用。隨著我國財政體製從建設型財政向公共財政轉變，政府機關財務預算的完善呼聲越來越高。本文從財務預算對政府機關的意義與重要性角度入手，分析了當前政府機關在財務預算編製、執行與監督等環節所存在的問題，並提出了相應的解決對策與建議。
關鍵詞：政府機關；財務預算；重要性
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01
政府機關在社會主義市場經濟中有著舉足輕重的地位，其承擔起政治、經濟、社會等多項職能。在行使這些職能的過程中，政府機關往往需要財政資金的支持與配合。財政資金的本質在於“取之於民，用之於民”，如何保證財政資金的透明性是世界各國政府追求的終極目標。2013年11月召開的十八屆三中全會提出了“明確事權、改革稅製、穩定稅負、透明預算、提高效率”的財稅體製優化路徑，這使得加強政府機關財務預算的呼聲越來越強烈。
一、財務預算對政府機關的意義與重要性
財務預算在歐美各國政府中是非常常見的現象，2013年9月，美國政府因預算法案無法通過議會而被迫關門，這凸顯了財務預算在政府機關中的重要性。總的來說，財務預算對政府機關的意義與重要性體現在以下三方麵：
第一，體現政府與公民各自的權力與義務。相較於歐美國家，我國在政府預算公開透明道路上起步較晚，伴隨著社會主義民主化進程的推進，公民民主意識不斷提升，對政府機關公開財務預算的呼聲越來越響。本質上而言，政府機關作為服務公民的機構，公開財務預算時其義務；而公民作為財政資金的提供者，也完全有權力要求政府機關公開預算。因此，財務預算的編製與公開對政府與公民權力和義務的加強有著積極的意義。
第二，推動政府地位與職能的轉型。在社會主義市場經濟體製下，政府的地位與角色應當是服務的提供者，而不是過多地幹預市場的發展。在財務預算下，政府受製於公民與社會的監督而會去提供最優的公共服務與產品，提升公民的生活水平與質量。同時，財務預算的編製與公開也有效推動了政府職能的轉型，從行政幹預方轉變為社會服務提供方。
第三，規範政府機關的財政資金使用情況。政府機關的資金來自於財政，並非自有資金，這就很容易出現財政資金亂支亂用的現象。財務預算是規範政府機關財政資金使用的利器，預算通過政府收支分類從而達到規範政府財政資金收支行為的目的。同時，預算公開更能實現政府機關資金使用受社會大眾的監管，規範政府整體的財政收支行為，提高財政資金的使用效益和部門預算的約束力。
二、當前政府機關財務預算存在的問題
總的來說，當前政府機關財務預算體製所存在的問題體現如下：
（一）財務預算編製不夠科學。預算編製是體現政府機關財務預算體製完善性的首要指標。目前，國內政府機關在預算編製方麵存在著兩點問題。一方麵，預算編製缺乏對存量財政資金的改革。我國對財政資金的預算編製往往注重增量，而且改革方向也是透過增量改革來實現存量的改革。然而，近年來我國財政存量資金越來越多，這部分資金缺乏活力，製約了經濟的發展。另一方麵，財政預算的編製範圍不夠全麵。當前，政府機關一部分的財政資金並未納入財政預算的編製範圍，這導致預算無法實現全覆蓋，這使得政府機關出現不規範使用財政資金的現象。