由於曆史方麵的原因，海安的縣域中心並不大，老城區的基礎設施雖然在改善，但是街道狹窄，建築風格落後，這是不爭的事實。要想進行改造，所花費的投入是很龐大的，拆遷就占了大頭。所以林哲宇認為，與其花力氣去改造老城區，倒不如發展新城區。
表麵看來，政府辦公樓與安城鎮對換，似乎是為了改善辦公條件，但林哲宇更深一層的意義就在於換一個新的政府辦公地點，可以帶動周邊的建設。
在外人的眼裏，林哲宇完全是摘了傅維君的果實，甚至於林哲宇都認為海安的發展不需要自己太操心，但是經過幾個月的觀察之後，他才知道自己的判斷完全是個錯誤。
海安的工業企業不少，但是真正能夠提得上手的並不多。為了項目的引進，政策實在過於優惠了，土地價格的低廉、稅收的減免……等等等等，用一個“空架子”來形容一點也不為過，在外的金玉掩蓋了其中的敗絮，對於林哲宇來說，完全就是一個爛攤子，早期招商引資工作的不嚴謹所帶來的惡果是顯而易見的，否則林哲宇也不會清理僵屍企業，盤活存量資產。
盛名之下，海安的各項指標數字卻又是很明顯的，撐起財政GDP的靠的就是房地產，所以說楊行江的說法不準確的，確切地說，應該是城區的房地產飽和了，但是縣域中心以外的還處於起步階段。隻不過林哲宇明白他的意思。發展，潛在的意思就是隻能前進不能後退，甚至連原地踏步都不行，那些在後麵窮追不舍的縣區，未必就是真的牛逼轟轟了，但是數字確實很漂亮，林哲宇就必須采取動作。
林哲宇沉吟了很久，才決定了“兩條腿”走路的方案，土地財政是潮流，盡管帶來的結果就是房地產老板大發其財，房價越來越高，人民越來越買不起房，但這也不是哪一個地區的問題，而是全國性的，短期內也無法改變這個局麵，況且城市建設的發展，就離不開房地產。
這是第一條腿。
第二條腿就是加大招商引資的力度，上項目，隻不過不能再像以前一樣一湧而上了，而是要有所選擇的招商企業，勞動密集型企業仍然是主流，隻有百姓的口袋富了，才能真正帶動起消費，形成良性循環。在項目的選擇上，林哲宇主張不貪大貪強，隻要能產生稅收，隻要不造成汙染，那就是可以引進的企業。