推薦序
大數據時代的國家治理
隨著信息技術的迅猛發展，大數據時代已成為當今世界的重要發展趨勢。在全球經濟社會活動中的各個部門，不會量化就無法管理的思想日漸深入人心，越來越多的組織決策是根據數據分析做出的，越來越多的行業正在經曆大數據浪潮帶來的革命性影響，政府部門也不例外。
這本書是一本充滿時代感的著作。它沒有拘泥於對具體技術的介紹，而是重在闡述大數據的核心理念、方法論原則，並將其應用於政府治理領域，呼喚政府組織文化、工作方式和運作機製的變革。這項研究無論是對黨和國家機關的領導幹部而言，還是對市場投資者而言，抑或是對期待善政善治的人民群眾而言，都是非常有價值的。
這本書的3位作者都非常年輕，分別在政府、高校和企業工作，具有比較綜合的知識背景。他們立足工作崗位，關注時代前沿，把大數據作為一個具有全局性、戰略性、前瞻性的問題提出來，並從政府治理的角度進行深度思考，這種敏銳的問題意識令人印象深刻。
問題就是時代的聲音。習近平總書記曾深刻地指出:“隻有立足於時代去解決特定的時代問題，才能推動這個時代的社會進步；隻有立足於時代去傾聽這些特定的時代聲音，才能吹響促進社會和諧的時代號角。”中國特色社會主義事業的每一個勝利、中國的每一個進步，無不是黨傾聽時代聲音、順應曆史潮流，基於問題意識做出正確決策的結果。
當前中國有兩個重要的問題：一是如何克服改革發展中出現的問題，增強執政能力和執政基礎，回應人民對美好生活的期待；二是如何在此基礎上全麵建設小康社會，建設富強民主、文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大複興的中國夢。這本書為回答這兩個重大問題開啟了一個新的視角。
今天，中國社會轉型的規模之大、速度之快和程度之深是史無前例的。新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化“四化”交織，政治、經濟、文化、社會、生態建設同步推進。大與小、多與少、快與慢、高與低，每項指標都代表著億萬人民的生活福祉，都考驗著政府應對矛盾與問題的能力。與此同時，世界上不少國家和地區正在遭受金融危機、糧食危機、能源危機與生態危機的多重困擾，中國所麵臨的國際、國內形勢也變得異常複雜，這些情況都在呼喚大治理格局的出現。
以往建設和發展出現了問題，我們往往是用增量的辦法緩解資源緊張（路堵了就多修路、治安差就加派警察），用集中的運動式治理彌補常規治理的失靈。這些思路都沒有突破既有框架，難免陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的怪圈，我們把那稱作“第一序改變”。而大數據尋求的是“第二序改變”，它改變的是問題的解決框架，即通過數據化、物聯化、智能化搭建一個智慧平台，使有限的資源得到最為合理的配置，使失控的狀態變得可控、可預測，使難解的問題迎刃而解。
這本書主張決策者應具備大數據思維，用大數據相關應用改進公共管理、改善民生，具有啟發意義。作者熱情洋溢地描繪了這樣一幅美好的圖景：實時、智慧的經濟調控手段，成熟、穩健的社會應急係統，完善、高效的社會保障機製，民主、透明的議事辦事環境，和諧、共治的政民關係。在大數據浪潮中，政府作為最大的數據占有者，將大數據部署到經濟、社會運行的方方麵麵，實現“百姓昭明，協和萬邦，黎民於變時雍”的政治理想。
這本書揭示了大數據戰略在中國崛起、民族複興進程中的重要意義。未來，數據將成為一切組織運行的基本要素，其戰略意義甚至將超過土地、人力、技術和資本。一個國家擁有數據的規模和運用數據的能力將成為綜合國力的重要組成部分，對數據的占有和控製也將成為國與國之間新的爭奪焦點。作者呼籲把大數據相關研究和應用上升為國家戰略，作為影響世界政治、經濟大變革的核心變量予以部署和考量，可謂一語中的。難能可貴的是，在大數據戰略的實現路徑上，作者並不主張照搬西方模式，而是在論述西方發達國家實施大數據戰略的相關經驗的同時，也介紹了大量發展中國家的有效做法，更引入了網格化社會管理等具有中國特色的本土實踐。這本書指出，中國是一個人口大國，也必將成為一個數據大國，在開發利用大數據方麵具有強大的後發優勢，甚至具備創新和超越的可能。在建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的進程中，大數據將成為中國“變道超車”的重要機遇。
當然，真正實現善政善治要靠一個好的社會製度，靠一個有領導力、具有先進性和純潔性的政黨，靠以人為本的發展觀和方針政策，而不是隻靠數據或大數據。發現、挖掘和利用數據是為了人的幸福和全麵發展，大數據時代的治理應該是以人為本的，應該是探索怎樣利用大數據為社會治理和人的全麵發展服務。單純數據的量的治理是工具理性，關鍵是要在正確的價值理性引導下用好工具理性。因此，我們應該在堅持中國特色社會主義的“三個自信”的前提下，迎接大數據時代的新挑戰，適應大數據時代的新變化。
要加強培養幹部最新執政能力，增強執政能力，提高領導水平，應該有一種“本領恐慌”。在工作中，原來儲備的知識不夠用了，這是非常正常的現象。要克服這種恐慌，唯一的出路就是不斷學習，學習黨的理論創新最新成果，學習改革開放和社會主義現代化建設最新經驗，學習如何應對改革發展穩定所麵臨的重點、難點問題。掌握大數據時代的治理也是領導幹部應該學習的重要本領。在此，我向大家推薦這本書，希望大家都能在其中找到學習的樂趣，希望它對領導幹部推進工作有所幫助。
馮俊
全國政協委員
中國浦東幹部學院常務副院長、教授
大數據，政府管理改革的新機遇
新一屆政府成立以後，把政府職能轉變和機構改革列為開門的第一件大事。的確，當前政府治理模式已經到了非改變不可的地步，“改革與危機賽跑”並不是危言聳聽。然而，政府該如何改？朝什麼方向改？這是每一位關心國家強盛、百姓幸福的熱心人士都在思考的問題。
改革需要決心，更需要方向，還需要實現路徑。這本書敏銳捕捉到了大數據即將帶來政府管理變革的信號，在改革方向與實現路徑方麵，提供了一係列具有啟發性的觀點。
李克強總理講，政府職能轉變和機構改革是一場自我革命。之所以要自我革命，是因為傳統的那一套行政管理方式已經不起作用了。以前靠發紅頭文件、靠政府權威就能辦的事情，現在必須借助大數據這樣的現代化管理方式。以前政府過於強調自身管治的政治職能，弱化和忽視了社會服務職能，造成大量越位、缺位、錯位；現在必須向服務型政府轉型，而大數據可以為這種轉型提供突破口。以前領導幹部習慣靠經驗、拍腦袋決策，一旦決策失誤，勞民傷財便在所難免；現在公共管理事務日益複雜，僅憑個人感知已經很難全麵了解情況，必須學習數據驅動的管理方法，依靠海量的數據搜集和精準的數據分析增強決策的科學性。這是一種科學的態度，也體現了與時俱進的精神。
十八屆三中全會提出，推進國家治理體係和治理能力現代化。大數據就是政府治理現代化的一種技術路徑，它具有催生管理革命和服務模式創新的效果，必將給政府職能轉變和機構改革帶來新的氣象。比如針對審批多、辦證多的問題，這本書提出要消除信息孤島，整合政府各層級、各職能部門所掌握的數據，構建統一共享的信息平台，這樣就能有效簡化辦事流程，把行政審批轉變為推送個性化的定製服務。比如在貼民心、聽民聲方麵，大數據也是一種高效且科學的方式。中國不是單一階層，多元化階層決定了多元化的利益和需求。百姓關心什麼，需要什麼？他們怎麼看待改革？改革會給他們的工作、生活帶來怎樣的影響？大數據能夠把來自各渠道的數據與信息利用起來，為製定政策、明確改革方向提供重要依據。再比如在激發經濟社會活力方麵，這本書主張開放公共數據，激發全社會的智慧和創意，釋放政府信息的附加價值，使公眾和企業參與到公共服務產品的設計、生產、供給的過程中。這些想法非常具有新意，也具有極強的可操作性，能夠為政府行動提供有益的參考。
在中國新型城鎮化與信息化融合發展的進程中，大數據將發揮至關重要的引領和助推作用。同時，兩者的交融發展也將為大數據技術和產業提供巨大的發展空間。大數據和智慧城市越來越成為被頻繁提及的關鍵詞。未來，可以預見這一領域將有更加廣闊的發展前景。
這本書給我留下的另一個深刻印象是它的大視野。我們經常感到困頓，是因為習慣了傳統的工作方式和思維習慣。正如本書所言，我們應當從繁雜的日常工作中跳脫出來，思考自己與大數據治理時代之間的關係，思考自己能用大數據做什麼，大數據能給自己和自己所在的組織以及所服務的百姓創造哪些價值。這幾位年輕的作者在立足本職工作的同時，不忘思考國家發展的方向，其對大數據的理解、對社情民生的關注、對政府改革的探討值得鼓勵與讚揚！
陶斯亮
中國市長協會專職副會長
中國城市發展報告理事會副理事長
大數據助推公共管理轉型
大數據時代的到來，必然及已然開始質疑、衝擊與挑戰之前的公共管理模式的適應性、科學性與有效性。公共部門如何應對、調試與變革，從而在大數據時代確立一個更為民主、法治、高效的公共管理體係，高效處理社會公共事務，確保國家政治穩定、經濟發展、社會進步、人民幸福？我們必須深思，並付諸行動。
就一般意義而言，公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治、經濟、管理、法律手段，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共福利與公共利益。學界對公共管理的價值取向、具體方法等多有爭鳴，但中國的公共管理的最終落腳點在於：公共部門經由對公共事務的科學與高效治理，最大限度地實現、維護、發展最廣大人民群眾的政治、經濟、文化與社會等各方麵的根本利益。
當然，公共管理的價值取向、範式等會因時代條件不同而多有變化。以中國的公共管理模式演變為例，新中國成立後到改革開放前是以階級取向為內核的政治導向型公共管理；20世紀八九十年代的公共管理從某種程度上說是以發展和效率為取向；21世紀則更加強調公正取向、參與取向。伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經濟時代的來臨，各國相繼掀起了政府改革的浪潮。以采用商業管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機製，進而提高公共管理水平及公共服務質量為特征的“新公共管理”的實踐模式，成為當代政府改革的基本趨勢。
大數據時代剛剛來到，我們尚未或尚難深入了解大數據時代的意義、價值及影響。大數據到底會如何影響、改變中國的公共管理？公共部門在大數據時代該做何選擇、有何作為？我們又當如何消弭大數據對公共管理可能帶來的負麵問題或數據陷阱？這本書對此頗有洞見。