（一九三九年四月四日公布）
陝甘寧邊區在國民政府和蔣委員長領導下，本著擁護團結，堅持抗戰，爭取最後戰勝日寇的方針，本著三民主義與抗戰建國綱領的原則，根據陝甘寧邊區的環境與條件，特製定陝甘寧邊區抗戰時期施政綱領，作為邊區一切工作之準繩。
一、民族主義
（一）堅持鞏固與擴大抗日民族統一戰線，團結全邊區人民與黨派，動員一切人力、物力、財力、智力，為保衛邊區、保衛西北、保衛中國、收複一切失地而戰。
（二）高度地發揚邊區人民的民族自尊心與自信心，反對一切悲觀失望、妥協投降的傾向。
（三）厲行鋤奸工作，提高邊區人民的警覺性，徹底消滅漢奸、敵探、土匪的活動，以鞏固抗日後方。
（四）實現蒙、回民族在政治上、經濟上與漢族的平等權利，依據民族平等的原則，聯合蒙、回民族共同抗日。
（五）尊重蒙、回民族之信仰、宗教、文化、風俗、習慣，並扶助其文化的發展。
（六）在不損害邊區主權的原則下，保護一切同情中國抗戰國家的人民、工商業者、教民在邊區生產、經營與文化事業方麵的活動。
二、民權主義
（七）發揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉製，健全民主集中製的政治機構，增強人民之自治能力。
（八）保障人民言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙與通信之自由，扶助人民抗日團體與民眾武裝之發展，提高人民抗戰的積極性。
（九）充實抗日地方武裝力量，發展與健全人民抗日自衛軍、抗日少先隊，加緊其政治、軍事、文化上的教育與訓練。
（十）以政治工作與組織力量的配合，實行兵役與參戰的動員。
（十一）發揚艱苦作風，厲行廉潔政治，肅清貪汙腐化，鏟除鴉片賭博。
（十二）實行男女平等，提高婦女在政治上、經濟上、社會上的地位，實行自願的婚姻製度，禁止買賣婚姻與童養媳。
（十三）建立便利人民的司法製度，保障人民有檢舉與告發任何工作人員的罪行之自由。
（十四）建立工作檢查製度，發揚自我批評，以增進工作的效能。
（十五）實行普及免費的兒童教育，以民族精神與生活知識教育兒童，造成中華民國的優秀後代。
（十六）發展民眾教育，消滅文盲，提高邊區成年人民之民族意識與政治文化水平。
（十七）實行幹部教育，培養抗戰人才。
三、民生主義
（十八）確定私人財產所有權，保護邊區人民由土地改革所得之利益。
（十九）開荒墾地，興修水利，改良耕種，增加農業生產，組織春耕秋收運動。
（二十）發展手工業及其他可能開辦之工業，獎勵商人投資，提高工業生產。
（二十一）實行統一累進稅，廢除苛捐雜稅。
（二十二）保護商人自由營業，發展邊區商業。
（二十三）厲行有效的開源節流辦法，在各機關、學校、部隊中，提倡生產運動與節約運動，增加收入，減少支出，以解決戰時財政經濟之困難。
（二十四）確定八小時工作製度，改善勞動待遇，保護工人利益，同時提高勞動熱忱，增加生產效能。
（二十五）優待抗日軍人與工作人員之家屬，使抗戰軍人安心作戰，工作人員安心工作。
（二十六）廢止高利貸，政府舉辦低利借貸，獎勵合作社之發展。
（二十七）保育兒童，禁止對於兒童的虐待。
（二十八）撫恤老弱孤寡，救濟難民災民，不使流離失所。