（字第二號中華民國三十六年十月二十八日）
各高等分庭庭長、各縣司法處處長、地方法院院長：
茲根據新形勢新任務提出如下指示，希研究執行。
一、司法工作與土改運動的配合問題，我們先回憶一下：建立革命民主政權已十幾年了，我們不能否認司法工作是有成績的，有創造的，如廢止肉刑和無期徒刑，免除訟費，手續簡便，就地審判，巡回法庭，重教育不重懲罰用生產改造犯人的勞動規點等，在社會上都起了一定影響和一定作用，但是我們再嚴格地檢討一下，還非常不夠。在這次愛國自衛戰爭與土改運動中，更暴露了我們司法工作中許多嚴重缺點甚至錯誤，特別是司法政策上階級路線強調不夠，重視不夠。換言之，即是我們的法是對誰設的，保護誰的利益的，沒有明確的與足夠的認識。如高院監獄裏管押了三百四十六名（今年三月間）犯人內成分統計地主隻有十一人，富農隻有十二人，絕對多數是貧苦農民。在案情方麵：盜竊案件占絕大多數，殺人案件次之，再次就是破壞邊區，政治土匪了（當然還有其他案件）。真正壓迫剝削農民的地主惡霸，盜取群眾鬥爭果實為非作惡的壞分子在監獄裏管押的還是極少數。地主收回土地，重利盤剝農民，並未強調地予以法律製裁，甚至有些幹部包庇地主從中取利，也未予以適當的處罰，這就是我們司法工作階級觀點與群眾路線不夠明確之所致。
土改運動即將開始，有的地方已經開始了，這是翻天覆地的土地革命運動。我們司法工作者要積極參加，堅決地站在貧雇農立場上，提高他們的政治覺悟，發動他們堅決地向地主階級作無情的鬥爭。我們要知道，我們的人民解放軍拿起槍炮消滅蔣介石是消滅武裝的反革命，而我們發動貧雇農徹底平分地主階級的土地及其財產，是挖掘地主階級與封建勢力的根子，不將根子挖掉，敵人則還未被徹底消滅。因此，我們司法工作者要在當地黨政領導下積極參加土改，為貧雇農翻身而鬥爭，處理日常案件，也以此為基礎，予以適當而迅速的處理。
二、組織人民法庭問題：中共中央公布的土地法大綱第十三條規定：“對於一切違抗或破壞本法的罪犯應組織人民法庭予以審判及處分”。關於這個問題我們的經驗還不多，但它的任務是推動土改運動向前發展，而不是有了這個組織使土改運動、群眾情緒受到限製，是可以確定的。人民法庭可使鎮壓反革命的地主惡霸及製裁壞分子的工作更有係統，更有力量，而不是分散的，不是沒係統的，也是可以確定的。
我們領導與組織人民法庭時，主要的還是根據大多數貧雇農意見。要采取什麼形式就采取什麼形式；要選幾個法官，就選幾個貧雇農成分的法官（公家人不能超過三分之一，主審也應由當選的法官中推選），大多數貧雇農要給被告什麼處罰，就給他什麼處罰，我們隻能幫助他們調查材料，預先醞釀，把群眾中的正確意見發揚起來，則會在人民法庭開庭時意見集中，處理得適當。包辦代替，形成官僚機關，或以為群眾不懂法律，會辦錯事情等觀點，必須徹底克服。
人民法庭既然是為貧雇農做主撐腰，以打垮地主階級及惡霸壞分子的威風，使貧雇農徹底翻身的一種工具，我們則要求你們在運動中收集具體材料，總結農民意見，並將這些材料和意見加以分析整理，按時寄到本院來，作為製定真正符合於勞動群眾的新法律的根據，再在執行中來考驗它還有些什麼不適宜處，再根據廣大群眾意見予以修改，就這樣三番兩次地收集意見集中起來，才能製定出比較適合於廣大群眾的法律。屁股坐在敵人的六法全書上，來想為勞動群眾服務的觀點是絕對錯誤的，必須徹底糾正。