（占字第680號一九四三年二月二十四日）
各廳、處、院，各專署、縣、市政府：
簡政實施綱要，業於民國三十一年十二月，經第三次政府委員會通過，令行公布施行，現在隨令發下，希遵照執行並作為政務人員整風文件為要。
此令
主席 林伯渠
副主席 李鼎銘
陝甘寧邊區簡政實施綱要
（一九四三年二月二十四日公布）
一、簡政的意義與目的
簡政，是精兵簡政政策在政權工作方麵的貫徹，是為要使政權工作達到精簡、統一、效能、節約與反官僚主義的目的。
陝甘寧邊區還是地廣人稀和經濟、文化比較落後的地區，加之目前抗日戰爭處於空前困難的階段，更使邊區在物質條件方麵增加了很大的困難。為要熬過困難，準備反攻，我們必須堅持實行節省民力、物力和財力的精簡政策。實行這個政策，需要黨政軍各方麵的努力，而在政府方麵，首先需要簡政和減政，需要減去一些不急要的政務。依據邊區條件和抗戰情勢，目前政府工作必須集中力量於急要和首要的任務。第一，是發展生產，首先是農業生產，經保證軍隊和幹部的給養，以進一步改善民生和培養民力。第二是教育，首先是幹部教育和軍隊教育的增強。這就是目前政府工作中兩大急要和首要的任務，其他一切工作都要服從於這兩大任務的需要，集中力量辦好這兩件事，也必需集中力量辦好這兩件事，才能勝利地渡過難關，準備反攻力量。為此，就必須糾正幹部中“百端俱舉”的思想和事業中“緩急不分”的現象。雖然在實際中已經碰過許多釘子，但這種思想，這種現象，仍舊沒有糾正過來，而現在則必須糾正過來。另方麵，簡政和減政的另一個方麵，就需要實行減員，實行減去一些不急需的機構和人員，以符合集中力量於急要首要任務的原則，因此這次簡政，除地方武裝外，我們要把政府係統（連學校在內）內脫離生產的人員縮減至七千五百名，並力矯以前頭重腳輕的弊病。
其次，二屆參議會以來，政府工作又有許多進步，又有許多成績，這是毋庸置疑的，但同時也還存在著一些亟待改正的缺點和亟待解決的問題。如在具體的政策和實施方麵，還存在著某些不切實際的現象。軍民關係還不夠密切，還需采取必要的辦法以發揚民眾愛護軍隊的精神。三三製的推行雖已獲得了成績，但亟需檢查和總結其經驗。在政權機關內部，在業務方麵，還存在著“平分春色”分散精力的現象；在職權方麵，還存在著職責不明，權限不清的現象；在機構方麵，還存在著壘架駢枝，頭重腳輕的現象。特別是由於民主集中製沒有貫徹，而存在這某些政策不統一，政令不統一，幹部管理不統一與政紀不嚴明的。此外，正確的領導作風還沒有認真地建立起來，事務主義官僚主義的傾向還在束縛著我們。所有這些缺點都須加以清算和改正，所有這些問題都須給以解答和解決，才能有效地實現精簡政策，有效的達到精簡、統一、效能、節約和反官僚主義的目的。
二、劃清職權、審定業務
各級政府機關的職權與業務，應該依據政府的任務，依據民主集中製，依據精簡政策，重新劃分和審定之。
（一）邊區政府是邊區政權的首腦部。它應該以掌握政策，掌握幹部，組織和領導政策之執行為自己的基本業務，而首先重要的是政策的掌握與貫徹。
各廳和保安處是邊區政府的各別工作部門，在政府的統一意誌、統一方針和統一領導之下，各分掌一部分業務，同樣以掌握和貫徹政策為首要的業務。高等法院的工作，也首先要掌握適合於邊區社會情況的司法政策。
專員公署雖不是一級政權，但鑒於各專署所轄地區，各有其政治上、經濟上、軍事上和文化上的特點，加以交通困難，邊府直接指導各縣殊為不便，應當確定專署為邊府的代表機關。專署需負責領導所屬各縣政權，把邊府的政策法令和指示運用到當地的具體環境中去，同時對於帶地方性的應興應革事宜有負責計劃與處理的權力。對於邊府駐在專署境內的各種附屬機關有監督指導的權力。由此，專署的主要業務是：1.掌握並貫徹邊府的政策、法令與指示；2.熟悉和掌握各縣情況，負責計劃與領導各縣行政事宜；3.協同駐軍維持地方治安；4.監督和指導駐在該地區的邊府各種附屬機關。
（二）縣政府是邊區各級政權的樞紐。今天以前，縣政府大半忙在動員工作上麵，而對於人民經濟生活的組織注意不夠，尤其對鄉村政權的建設，注意甚少。縣政府既是各級政權的樞紐，民、財、建、教、保、法各方麵工作，自然是它的任務，推行政府法令和戰爭動員工作，同樣是它的任務。但不應用平均主義的態度來對待一切任務，而應當依據當前的主客觀條件，找出它的基本任務來。依據目前的政治環境政權工作的具體情況，應該認定組織人民經濟和健全鄉政權，為縣政府的兩大基本任務。目前的政治情況，就全國來說，我們是處在戰爭環境中，就邊區來說，我們過的卻是相對安定的後方生活。如果這種情況大體上不發生變化，則戰爭性質的動員工作雖是重要的，必須完成的，但不是頻繁的，不是經常的，而趁此情況，集中力量組織人民經濟，發展人民生產，以培養民力，以保證軍隊和幹部的給養，以提高抗戰力量，援助抗戰前線，卻成了頭等重要的任務。所以組織人民經濟，應當是目前縣政府的基本任務。然而無論是基本任務，或是一般任務，歸根到底不能離開鄉政權來實現，相反，隻有依靠鄉政權才能實現。可是，我們的鄉政權依然很弱，今天以前，“以上代下”的方式成了完成任務的主要法寶。因此，健全鄉政權，也就同樣應當作為縣政府的基本任務。
由此，除臨時的動員工作外，縣政府的經常業務，即經常工作，也就要拿組織人民經濟與健全鄉政權兩項工作做中心，有計劃地，堅持地做下去。
縣政府的權力，在過去，是不集中的（如各科多各自直接秉乘（承）上級辦事），今後必須使縣長和縣政府委員會有統一領導本縣民、財、建、教、保、法的權力，在不抵觸邊區政府一般政策和一般法令的條件下，有處理地方上應興應革事宜的權力，並對駐在該縣的邊府附屬機關有監督之權。
區公署是縣政權的助理機關，它的業務是幫助縣政府了解鄉村情況和鄉政權的情況，傳達上級的指示給鄉政權，並幫助鄉政權建立它自己的工作。
（三）鄉政權是邊區政權的基層組織，是人民直接的政權機關，其作用就在於一方麵要團結全體人民，堅持抗戰，維護抗戰秩序，又方麵要管理和組織人民生活。因此，它的任務是：1.實行綱領法令；2.發展農村生產；3.愛護幫助軍隊；4.進行抗戰動員；5.維護革命秩序；6.建設人民武裝；7.貫徹民主製度；8.發展鄉村文化；9.調解民間糾紛；10.舉辦公益事宜。我們每個鄉村工作同誌必須深刻地認識：本鄉人民生活的好壞，我們要負責任，而在目前邊區環境相對安定的條件下，尤應以發展農村生產為第一個重要任務，其他的工作圍繞在它的周圍進行之，並力求有助於生產的發展。
（四）此外，各級政府機關的其他工作部門和事業機關，均須重新審定業務，劃清職權，以達到簡政目的，這裏首先要糾正一部分同誌間“百端俱舉”和“平分春色”的平均主義觀點。
三、加強鄉政權
鄉政權任務實現的程度，鄉村人民生活組織的好壞，新民主主義的政策和法令是否能變成人民大眾的武器，歸根結底要看鄉政權的能力和效能來決定。但目前鄉政權的能力還不強，效能還不高，加強鄉政權，便成了當前的急務。怎樣加強鄉政權呢？
（一）要實行二屆參議會鄉政權增設文書的決議。現在鄉政權隻鄉長一人常駐辦事，確有顧此失彼的困難，加以鄉長文化過低，對上級政策和法令有解不開的困難，對分析情況和總結工作有吃不消的困難，因而限製著鄉政權工作能力提高，而“以上代下”的沿習也難於改革。如添設一個有相當文化程度的文書，則上述困難就易於克服，鄉政權工作能力就易於提高，如文書能積極幫助鄉村幹部學習，則期以兩年，鄉級幹部的文化問題，亦能初步解決。但文書除文化外，必須在政治上和能力上也有適當的條件，不可濫竽充數。
（二）要改造某些被敵視新民主主義的壞分子所把持的鄉政權。在部分地區內，這類敵視新民主主義的分子把持了一些鄉政權，利用它來魚肉民眾，反抗二屆參議會及邊府的政策和法令，因此必須改造這些鄉政權，使之真正成為人民自己的政權。
（三）要貫徹鄉政權的民主集中製。鄉參議會是鄉政權最高權力機關，鄉參議會閉幕期間，鄉政府就是最高權力機關，行政村主任由鄉參議會通過委任之，但自然村村長須由村民大會選舉產生。
（四）要依據政簡民便的原則，重新審查並調整鄉政權的機構和製度。
（五）要改進鄉政權的工作方式，糾正強迫命令主義的殘餘；要糾正濫用動員方式的習慣，今後隻有戰爭性質的動員，才采用動員方式，而關於經濟、文化、教育等建設工作，一般不要采用動員方式。
（六）要精確總結鄉政權的經驗，製定《鄉政權的任務組織及工作方式》並頒布之。
四、區以上須精簡機構、精簡人員
機構和人員，首先是由業務來規定的。我們既已依據精簡政策，從新審定了各級政府機關的業務，並指明了業務的主要方麵，就應該進一步審定我們的機構和人員，使之合於精簡的原則。
我們的政權機關，愈往上看，愈見龐大，形成了頭重腳輕，一級代替一級的嚴重毛病，這又是同精兵簡政政策相違背的。這種毛病不是偶然產生的，而是日積月累起來的，是有各種原因的，至少有這幾種原因：1.對事業與業務的平均主義觀點；2.下層人員較弱；3.上層人員不精；4.上代下的領導方式；5.個別部門和個別人員一味地抄襲外國的或外邊的做法；6.官僚主義與事務主義的作風。因此區級以上精簡機構與精簡人員之所以必要，要從整個簡政的精神來看，從這個綱要的全部內容來看，才更容易明白。
精簡機構和精簡人員的共同原則，就是少而精。精簡機構，就是要裁撤不急需的機構，合並性質相近的機構，縮小龐大的機構；精簡人員就是要裁減不急需的人員，精選稱職的人員，又從各種業務的需要來調整人員，使之各得其所。這樣來實行精簡，不但不減低工作效能，反會提高工作效能。
二次精簡後，除地方武裝榮譽學校及母親嬰孩外，邊府所屬吃公糧的人員尚有一萬一千五百名，計：各級政府及其附屬機關八千二百名，各中等學校及保小三千三百名，這次精簡決定總額減至七千五百名，即減去百分之三十五弱。其具體方案另行規定。