陝甘寧邊區高等法院指示信――令各高等分庭及各地方法院、縣司法處實行調解辦法改進司法工作作風減少人民訟累由
（字第三號民國三十二年六月八日）
各高等分庭庭長、各地方法院院長、各縣司法處處長：
我們邊區司法事宜就實際的需要，已建設新的調解製度，政府已製定民刑案件調解條例。因此司法工作的作風也要隨之而革新。從前審判人員是專以聽斷為能事的，其結果隻是將受理的案件用一紙判決書送達當事人後，即為了事。如不服者聽其上訴，適成其為推事主義將事情推了出去就算完畢。其實敗訴的一方仍是要爭一口氣，要爭個人的麵子，不服判決，提起上訴，問題並未解決。在當事人因纏訟而耗時費財，固蒙不利，即在司法機關案件未能減少，案牘頻繁，這種專以聽斷為能事的司法工作作風，在實際上是沒有什麼利益，從過去經驗上的調查研究，覺得我們邊區今後的司法工作作風有革新的必要，就是不要專以聽斷為能事，而是要以能替訴訟人民解決實際糾紛問題，從事調解。使得雙方當事人平氣息爭。減少訟累為主要任務。
我們邊區新的司法政策（調解政策）凡是民事案件，一律厲行調解。法官接受此項案件，務須先經過調解手續，不得草率遂下判決。至刑事案件，我們的政策是采半幹涉主義，與資本主義國家的司法製度對刑事案件采絕對幹涉主義者不同。例如刑事案件中除內亂罪、外患罪、漢奸罪、盜匪罪、擄人勒贖罪、聚眾騷擾罪、殺人罪（過失殺人除外）、貪汙瀆職罪、偽造公文書罪、偽造假幣罪、脫逃罪、藏匿犯人罪、湮滅證據罪、偽證罪、公共危險罪、煙毒罪、妨害農工公益罪（妨害農工個人私益者除外）、偽造度量衡罪、妨害選舉罪、破壞政府法令罪、破壞公物罪，以及有習慣性之犯罪等。這些犯罪不得調解，必須依法製裁。其他犯罪如傷害罪、妨害自由罪、妨害家庭罪、妨害婚姻罪、侮辱罪、略誘及和誘罪、妨害名譽罪、妨害風化罪、妨害私人秘密罪、侵占私人財物罪、詐欺罪、贓物罪、恐嚇罪、遺棄罪、誣告罪、毀損罪，以及其他受害主體屬於私人之犯罪等，這些案件均可試行調解。
民事案件的調解方式，就當事人所主張的權利義務各條件中，以及所請求的目的中，想出方法，使雙方均能讓步，承諾息事。至刑事案件調解的方式，或由加害人向被害人賠禮認錯，或賠償損失，或給被害人撫慰金，或賠酒席之類。凡在民間習慣上可以平氣息爭之方式，隻要不違反善良風俗，及涉及迷信者，均可采用。照此調解，於受害人可獲實利，比較徒處加害人以苦役、徒刑、拘束其自由，一方減少社會上生產勞動力，一方增加雙方仇恨。此於刑事政策上是有極大關係的。我們審判人員，要研究此項政策，對於上列得以調解的刑事被告人，要留心考察其品質、知識、職業、生計等。如其平日是務正業的，並非惡劣或二流子之類，而其家庭生計又全賴彼一人維持者，偶一觸犯刑章，可以利用調解方式進行調解。不必遽科以刑罰。如傷害罪，由加害人賠償被害人損失，或給以醫藥費，或給以撫慰金，並向被害人道歉認錯。又如初犯竊盜罪，要加害人返還贓物。如贓物已消失，不能全部返還者，則令其作價返還。並令其向被害人悔過。如此辦理，在被害人可回複其損失而獲到實益。在加害人自知錯誤，能以自新，以後不至再犯。如係累犯，無改善希望。或與被害人無實益者，自應依法製裁，毋庸調解。全在法官斟酌實際情況，得受害人的同意，以及刑事政策上的實益，靈活運用，分別辦理。