楊建飛
（西北大學中德企業管理研究所）
1978年以來，中國的改革開放的戰略模式采用了一種漸進的，謀求積極穩妥的後發國家常用的發展模式。縱向上看，表現為決策權力的下放和開放程度的逐漸深入，而橫向上看，表現為東部→中部→西部的區域經濟開放次序上的漸進安排。現在，我國正在實施西部大開發的戰略工程，本文我們將著重討論中小企業創新、發展對於西部區域經濟的發展效應。這對西部經濟的跨越式發展提供了契機。在這一過程中，如何發揮中小企業的作用，是一個不可忽視的問題。
一、西部地區經濟發展現狀與評價
（一）西部地區經濟發展現狀
我國地域遼闊，民族眾多，不同地區在地理、天文、民族文化、自然資源及經濟教育科技文化交通等方麵存在著巨大差異，所以我國曆來在製定經濟政策時，進行全麵分區域對待，具體情況具體分析，以增加政策的針對性。現在我國將全國大致劃分為三個經濟帶區，東部帶區包含京、津、遼、冀、魯、蘇、滬、閩、粵、桂和瓊等12個省、市、自治區。中部帶區包括黑、吉、蒙、晉、豫、鄂、湘、徽和江西等9個省、自治區。西部包括川、陝、渝、雲、黔、藏、隴、寧、青、新等10個省、市、自治區。
新中國成立半個世紀以來，西部地區經濟社會取得了長足的發展與進步。按可比價格統計，1999年西部GDP達到1.2萬億元，遠遠超過了1984年前的GDP總額。十一屆三中全會以來的二十餘年間，西部所有省級單位GDP的年均增長都不低於6%，人民生活水平有了一定的改善，生產力有了一定的提高，有些地方，如西安、重慶、成都等的城市發展水平、教育文化程度就是與沿海發達地區比也毫不遜色。但就總體來看，與發展速度更快、成績更大、富裕程度更高的東部地區比，尚有不小的差距。
據統計，1998年固定資產投資額東部地區為16932億元，而西部地區投資規模僅為4167.7億元，東部地區是西部地區的4倍。從證券市場看，上市公司的數量和融資能力西部地區處於絕對的劣勢。1999年，東部企業A股融資額達480餘億元，而西部企業僅為137.5億元。
不僅宏觀上西部地區經濟發展相對落後，微觀上企業運行質量和管理及創新能力也頗顯遜色。國內較為知名的企業多生長於東部沿海，特別是中小企業更是如此。
（二）西部地區經濟現狀評價
深入分析西部地區經濟現狀，可以形成以下幾點共識：1.經濟總量小，富裕水平低。西部10省市區GDP僅占全國GDP的14%，但人口占到1/5強。1998年，西部地區城鎮人均可支配收入為5058元，農民純收入為1583元，分別是全國均值的86%和72%，按可比價格算，西部大部分農村尚未達到1990年國家製定的小康生活標準。
2.投入產出率低，競爭力弱。由於資金匱乏，收入水平低，觀念滯後等各種原因，西部地區企業固定資產更新慢，技術水平低，留不住人才。由於體製等原因，勞動力素質不高，職工的積極性、創造性未能很好激發，導致西部經濟效率總體上比全國平均值低大約28%。
3.非公有製經濟發展滯後。由於曆史資源條件等原因，使得西部以國有和集體所有製為主，各種所有製共存和發展的局麵在西部地區表現不明顯，經濟局麵不夠活躍，市場機製運行質量比東部地區有所不如。上個世紀90年代中期，我國省級單位競爭力排名，西部省份無一能進入前10名。
4.對外開放起步晚，外資利用規模小。由於西部地區深處內陸，與沿海港口相距遙遠，基礎建設及優惠政策等缺位，導致西部地區利用外資狀況遠不如東部地區，利用國際市場能力不足。
截至1999年底，東部地區實際使用外資金額占全國的87.83%，西部地區僅為3.22%，東部為西部的近30倍。據統計，在對外貿易中，全部出口值東部地區占91.90%，西部僅占3.05%，東部為西部的30多倍。
5.西部中小企業發展存在著體製性的因素。企業要健康、穩定的發展，必然要充分按市場經濟規律辦事，因此需要競爭有序、充分獲得各種信息、資源等宏觀環境。我國西部地區由於各種各樣的原因，在許多方麵還有阻礙企業發展的狀況，還需進一步加強經濟環境建設，進行體製創新，促進西部大開發的順利發展。
（1）地方政府行政管理存在問題。建立社會主義市場經濟的內在要求是轉變政府職能，加強政府的宏觀調控能力和服務功能，提高行政效率。在西部一些地區，由於各種原因，地方保護主義不同程度地存在著，表現在實行專控商品審批、征收附加費、行業準入難等。許多地方性行政法規、政策文件是與中央西部大開發政策相抵觸的，不利於吸引外來投資和激發民間投資，效率不高，手續繁瑣。有的地方申辦一個項目要蓋多達112枚公章，耗時一年半時間，這種現象很值得注意。
（2）自主決策與政府主導的關係問題。我國在發展類型上屬於後發國家，而西部在全國的經濟格局中又是後發地區。後發型經濟的一大特征就是政府主導現象。但這並不是說政府可以包辦一切，那就和高度集中的計劃經濟體製差不多了。所謂政府主導主要是指提供平台及環境和政策等宏觀的基礎，而非事必躬親。政府具體規定所轄對象應當幹什麼，朝什麼方向幹，會影響民眾百花齊放式的發展思路。在西部地區的一些農村，時有鄉鎮政府強令農民種植某種經濟作物的事情發生。往往種什麼、種多少，不以市場為取向，其結果不僅使農民沒有增收，而且受損，影響了幹群關係。
（3）法治問題。市場經濟是法治經濟，企業、個人等主體可以在法律不禁止的範圍內做他一切想做的事。政府應依法行政。有的地方領導條子大於法，還有人治的痕跡，這裏的問題不在於有沒有法，而在於依不依法。
（4）信息透明度問題。發展事業，經辦企業，政府的政策是一個重要的影響因素。但在西部一些地方，仍存在著暗箱操作、公眾被動接受的現象，事關民眾基本利益的國家政策往往難以傳達、貫徹到基層，做到人人知曉。甚至有故意阻撓國家文件宣傳的現象。這樣做的後果是直接妨礙中小企業做出正確的決策，失去一些難得的發展機遇。
二、西部大開發與中小企業的角色
（一）西部大開發的含義
黨和政府在1999年共和國五十華誕之際，做出了西部大開發的重大決策。這是一項在國家生活各個領域都將產生深遠影響的重要事件，關係到改革、發展、穩定的大局。
首先，自亞洲金融危機以來，人民幣堅持不貶值，一定程度上削弱了我國產品出口的價格競爭力，另一方麵世界經濟增長率普遍放緩，因此發展經濟必須立足於自身國內市場。在這種背景下，如何提高西部10省市區占全國23%的人口的購買力，成為一個重要的問題而被提上議事日程。事實上，國家積極的財政政策中就有大批國債項目用於西部基礎設施建設，可見，西部大開發和積極財政政策是相輔相成的。
其次，西部地區地大物博，礦業豐富，東部地區經濟發展離不開西部的能源、原材料的支持，必須加快西部地區經濟發展，協調全國經濟發展步伐，以避免木桶原理所造成的國民經濟的瓶頸現象。另一方麵，東部地區經過改革開放二十多年的發展，麵臨著產業升級，而西部地區以其相對廉價的勞動力、土地及靠近原材料產地等優勢，剛好可以吸收這一產業轉移。
再次，加快西部大開發，有利於增強民族團結，實現各民族共同繁榮。西部地區是少數民族分布較廣的地區，加快西部經濟發展，能使西部各民族群眾更多地分享改革開放帶來的機會和利益，有利於維護社會穩定，有利於民族和睦，有利於邊境穩固安寧。
總之，西部大開發直接關係到擴大內需，促進經濟增長，關係到民族團結，社會穩定和邊防鞏固，關係到東西部社會經濟協調發展和實現共同富裕，西部大開發不僅具有即期效用，而且具有巨大的中長期效應，必將為我國國民經濟持續、快速、健康的發展做出重要貢獻。
（二）西部大開發中的中小企業作用