讓消費成為經濟增長主要動力
執政與行政
作者：趙萍
我國經濟進入新常態以後，原來模仿式、排浪式消費階段基本結束，個性化和多樣化消費成為主流。把消費培育成經濟發展動力，不僅是勢在必行，也是促進社會公平正義，讓絕大多數人民群眾生活水平不斷得到改善的有效之舉。
以往我國擴大消費政策回顧與評價
（一）我國擴大消費政策發展曆程
其一，積極擴大消費階段
首次提出“擴大消費”是1997年亞洲金融危機以後。那時，中國經濟增長放慢，外需明顯減少，國內買方市場全麵出現，產品供過於求常態化。經1999年上半年的醞釀，我國出台了一係列鼓勵擴大消費需求的舉措，並首次在相關文件中提出擴大消費。調整收入分配政策，大力推行消費信貸，利用利率政策鼓勵儲蓄轉化為消費，通過取消農業稅、增加農業補貼、建立新型農村合作醫療製度、免除農村義務教育學雜費等政策刺激農村消費，實行家電下鄉、家電以舊換新政策等，促進消費規模快速增長。
其二，首次提出建立擴大消費長效機製
中國共產黨第十七屆五中全會首次提出，要建立擴大消費需求的長效機製。這表明我國的擴大消費政策不僅僅局限於單項政策，而是開始係統思考擴大消費的頂層設計問題。不再僅僅關注擴大消費政策的短期效果，而是從長期可持續增長的角度進行擴大消費的戰略安排。消費政策以鼓勵綠色消費為重點，出台了新能源汽車補貼、家電汽車節能補貼等直接補貼政策。同時，為了保護環境，治理交通擁堵，各地還陸續出台汽車限行、限購等政策。
其三，首次提出消費的基礎作用
2013年的政府工作報告指出，要堅定不移地把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針，充分發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大內需的難點和重點在消費，潛力也在消費。擴大居民消費要在提高消費能力、穩定消費預期、增強消費意願、改善消費環境上下功夫，不斷提高消費對經濟增長的拉動力。十二屆全國人大二次會議政府工作報告再次強調，要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，從需求方麵施策，從供給方麵發力，構建擴大內需長效機製。先後實施“寬帶中國”戰略、單獨二孩政策，頒布新修訂的《消費者權益保護法》、《食品安全法》等一係列的法律法規。
（二）我國擴大消費政策變化趨勢
其一，從直接刺激向構建長效機製轉變
起初的擴大消費政策一直以直接的刺激政策為主。從2011年-2014年，擴大消費的直接刺激政策逐漸減少，直至全部淡出。家電以舊換新、汽車以舊換新和汽車下鄉政策均已在2010年底、2011年底陸續到期；家電下鄉政策也於今年1月31日結束；於2012年6月1日開始執行的家電汽車節能補貼政策到2013年5月31日到期退出。從2014年開始，中國消費刺激政策已全部結束，中國消費的增長從政策驅動型為主，轉向市場內生增長驅動型。為了發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，國家重點從完善消費的製度和環境入手促進消費增長。擴大消費政策從直接刺激政策轉向以完善消費環境為主的間接刺激政策。
其二，從行政手段為主向法製化建設轉變
以往我國擴大消費主要依托行政體製，利用補貼、減稅、給公務員漲工資等方式刺激消費增長。2015年是全麵推進“依法治國”的開局之年，未來消費刺激政策將從夯實法律基礎入手。其中，史上最嚴的《食品安全法》出台，對食品生產經營全過程監管、相關企業和個人的連帶責任、最高30倍的罰款、對政府公務人員的責任追究等，為我國消費安全打下堅實的法律基礎。最新實施的《消費者權益保護法》，使消費者權益保護全麵納入法製化軌道。“消費者網購7天內有後悔權”“由經營者證明產品無瑕疵”“精神損害賠償入法”“違法廣告代言人負連帶責任”等，無不體現著加強保障消費者權益的精神理念。家用汽車修理、更換和退貨，有機食品認證嚴管等舉措，意味著消費者權益保護更加全麵有力。
其三，從鼓勵購買向促進可持續消費轉變
起初的擴大消費政策著力點是刺激居民更多消費，現在我國消費政策的導向已經開始更多地兼顧綠色環保問題，並從限製和鼓勵兩個方向發力，鼓勵消費者形成可持續的消費方式。通過執行“限塑令”，拒絕白色汙染、利用“汙染稅”雙向調節消費、對部分資源稅改為從價定率計征等政策，提高不可持續消費方式的負擔；通過開展汽車家電節能補貼等鼓勵可持續消費的政策，倡導國人轉變觀念、改變生活方式，把節能減排放到更加重要的位置。