唐皇城政事堂外，一班禁軍武士握刀跨立，目不斜視，威風凜凜。政事堂內，三省主官，尚書左仆射裴寂、尚書右仆射、門下省納言陳叔達，中書侍中蕭瑀正在政事堂內吵得吹胡子瞪眼睛，麵紅耳赤，不可開交。
隋朝置尚書、門下、內史、秘書、內侍五省，秘書省類似於後來的館閣，內侍省則是一個專門的宦官機構，主持中央政權的就是尚書、門下、內史三省。三省互相牽製，共同向皇帝負責。其中，決策者為內史高官官稱內史令；審議者是門下高官官稱納言；處理日常政務的機構是尚書省、置尚書令、左右仆射各一人。
內史令竇威死後，經過裴寂與李淵商議，內史省改名為中書省，以蕭瑀蕭時文為大唐第一任中書侍中。
蕭瑀上任第一件事，就是為李世民出征作準備。按製尚書省負責日常政務，中書省製定決策，而門下省責負責審核。
由於尚書令被賜給李世民，唐朝一代左裸衣就成了
蕭瑀製定的政策是要民部準備十萬大軍消耗一年的錢糧，既一百五十萬石糧食、五十萬石草料，二十萬匹布、工部需要製作五百萬隻弩箭矢，三百萬隻箭矢，外加橫刀三萬柄，甲胄五萬套。
陳叔達當時就急眼了，並不是大唐拿不出這麼多的錢糧和裝備。去歲和今年，關中大豐，僅稅收就多達三百餘萬石，巴蜀和河西還可以在三個月以後解押一百六十萬石和四十萬石入關。糧食是有，可惜要運輸這麼多糧食實在太過困難。
在這個時代，普通運輸能力有限，雙輪馬車了不起兩千斤頂了。可是唐朝總多可以調集兩輪馬車不過五千輛上下，如果都采取雙輪馬車運輸，僅僅一百五十萬石糧食，就需要多達七萬五千輛馬車，缺口實在太大。哪怕五千輛馬車日夜不停的運輸，一年下來，一輛馬車也僅能運輸五十餘次，缺口仍有三分之二。
更何況還要運輸草料、甲胄、兵刃和戈矛、猛火油等物資，對於大唐可憐的運輸能力來，簡直就是癡心妄想。
大唐的運輸能力突飛猛進，主要還是貞觀四年以後，李靖夜襲陰山，大敗東突厥，獲得牛馬百萬頭，那個時候大唐朝廷才可以調集數十萬計的車馬。
蕭瑀蕭時文站起身，給陳叔達和裴寂各倒了一杯茶，先端給裴寂身前的案幾上，後端給陳叔麵前，口中娓娓道來：“王世充以軍爵崛起，絕非浪得虛名，其麾下江淮子弟兵，先後敗劉元進、朱燮、孟讓等叛賊，就連大敗宇文化及麾下十數萬精銳驍果軍的李密也敗在其手下，秦王出兵討王世充，十萬步騎大軍，不能再少，兵馬未動，糧草先行，我等身為相國，食君之祿，若不能為君分憂，豈不是素位屍餐，那又有何麵目位列朝班？”
陳叔達也啞口無言，蕭瑀能懂的道理，他也不是懂。如果他連這點都不懂，李淵也不會讓其代替劉文靜，成為納言，位列相國。可是，懂是一回事，可是能不能做到又是一回事。陳叔達緩緩道：“那如何解決運輸問題？巴蜀山高路遠，即使征召，也會耗時過長，耽誤東征的大事，可關中僅餘六十七餘萬戶百姓，除去十萬大軍，青壯還能剩下多少？隻怕不足五萬人，五萬人恐怕難以完成運輸輜重的任務……”