王友林 陳俊峰
新中國成立以來，我軍後勤體製改革始終在不斷探索之中，雖然取得了顯著成效，但仍然麵臨許多困難和問題。在洪學智將軍誕辰百年之際，回顧由其主導的誌願軍後勤體製改革，不僅對抗美援朝戰爭勝利發揮了決定性作用，而且對促進我軍後勤建設與發展產生了深遠影響，尤其是“劃區供應與建製供應相結合”的後勤保障體製一直延續至今的曆史，具有特殊的意義。
一、誌願軍後勤體製改革前的基本狀況
1950年10月19日，中國人民誌願軍十三兵團率先跨過鴨綠江，開始了震驚世界的抗美援朝戰爭。入朝初期，洪學智同誌作為誌願軍第二副司令，分管司令部、特種兵和後勤工作。
在抗美援朝戰爭的開始階段，誌願軍後勤保障由東北軍區後勤部負責，東北軍區後勤部組成了東北軍區後勤部前方指揮所（以下簡稱東後前指）隨誌願軍出國，在東北軍區後勤部的領導與洪學智同誌的協調下，負責朝鮮戰場上的後勤供應。到1951年6月，形成了東北軍區後勤部——東後前指——後勤分部——兵團後勤部——軍後勤部——師後勤部——團後勤處7級後勤體製。這種體製存在較多的問題：一是誌願軍的作戰指揮與東北軍區後勤部的後勤指揮關係不順，後勤保障協調不力、時效性差。誌願軍在戰區沒有統一的後勤領導機構，僅有洪學智同誌兼管後勤工作，而東北軍區後勤部遠離戰場難以及時溝通信息和有效指揮，跟隨誌願軍司令部行動的東後前指力量單薄、手段落後，隻能對3個分部進行協調，無法統籌和指揮全局後勤保障。二是誌願軍戰役後勤與戰術後勤保障關係不順，保障層次脫節。後勤分部與兵團後勤、軍後勤之間缺乏明確分工，後勤機構重疊、供應層次不清，戰役後方與戰術後方交叉，既難以發揮各級的主動性和積極性，又存在互相依賴、重複供應或中斷供應等問題。三是後勤裝備少、質量差、不配套，大量物資依靠人背馬馱，機動保障能力弱。戰區機動保障力量不足7000人，兵團以下各級後勤獨立保障能力低，難以滿足機動作戰需要，部隊隻靠攜運行物資保障一周的作戰行動，因而被稱之為“禮拜攻勢”。
在此期間，雖然經過洪學智同誌、東後前指以及兵團後勤和各部隊後勤的多方努力，東北軍區在人力、物力、財力等方麵盡其所能、全力以赴，為第一至第五次戰役的勝利作出了重大貢獻。但隨著戰爭的發展，我軍兵力不斷增加，戰線不斷延長，敵人的破壞也不斷加劇，物資需求量越來越大，品種越來越複雜，後勤保障任務越來越艱巨繁重，尤其是在異國他鄉環境複雜、一切都要靠後方供應的朝鮮戰場上，這種後勤體製直接製約了後勤保障能力正常發揮，影響了部隊機動作戰效率。到1951年4月中旬時，誌願軍總兵力已經達到95萬人，比剛出國時增加了3倍多，特別是由於大量技術兵種參戰導致彈藥、油料消耗大幅度增加，五次戰役中後勤供應量僅能達到部隊需求的二分之一。因此，不僅東北軍區後勤部感到繼續負責誌願軍後勤保障實在是力不從心，而且誌願軍司令部也認為必須盡快改變這種狀況，否則必然會影響戰局發展。
二、主導成立誌願軍後方勤務司令部
對誌願軍後勤保障麵臨的困難和問題，黨中央、政務院和中央軍委始終在高度關注，毛澤東主席更是將誌願軍“能不能打，能不能守，能不能保障供給”視為抗美援朝戰爭能否取得勝利的三大關鍵因素。誌願軍司令員兼政委彭德懷同誌（以下簡稱彭總）亦時常為之著急上火，多次與兼管後勤的洪學智同誌一起研究誌願軍後勤體製改革方略。誌願軍黨委還全麵總結了戰略反攻階段後勤工作經驗教訓，洪學智同誌在負責起草的《關於供應問題的指示》著重強調：戰爭是人力物力的競賽，尤其是對與具有高度技術裝備的美軍作戰，如果沒有最低限度的物資供應，要戰勝敵人是不可能的，因而後勤工作是目前時期我們一切工作的首要環節。
1951年4月下旬，第五次戰役第一階段後期的一天，彭總與洪學智同誌再次商量後，決定派洪學智同誌回國專門向周總理彙報前線後方供應情況，以及決心成立誌願軍後方勤務司令部的想法和建議。在中南海周總理辦公室，洪學智同誌首先簡要彙報了誌願軍後勤沒有防空力量、公路運輸線長、兵站與兵站之間相距三四百公裏、後勤沒有獨立的通信係統，百分之三四十的物資被炸毀、後勤前後脫節難以滿足部隊機動作戰需要，尤其是三八線至三七線原為敵占區就地籌措非常困難、形成了300裏無糧區，以至戰士普遍存在“一怕沒飯吃、二怕無子彈打、三怕負傷後抬不下來”的“三怕”心理。周總理聽後非常焦急：“所以外國軍事家說，後勤是現代化戰爭的瓶頸。誌願軍後勤必須加強，要給誌願軍後勤增派防空部隊、通信部隊……”。接著又彙報：從朝鮮戰爭中我們逐漸認識到現代化戰爭中後勤的重要作用，現在美軍對我後方實施全麵轟炸襲擾，就是在我們後方打的一場戰爭，這場戰爭的規模不僅決定了我們在前方進行戰爭的規模，而且也決定了前方戰爭的成敗，我們隻有打贏了這場後方的戰爭才能更好地保證我們前方戰爭的勝利；而後勤要適應這一特點，不僅需要軍委給我們增派防空部隊、通信部隊、鐵道兵部隊、工兵部隊等諸多兵種，而且需要成立後方戰爭的領率機關——後方勤務司令部，以統一指揮後方諸軍兵種聯合作戰，在戰鬥中進行保障，在保障中進行戰爭。並得到了周總理的高度認可：你們的這個想法很好，很重要！軍委一定盡快加以研究，盡快地采取措施！
於是，在五次戰役打得最緊張的時候，軍委專門派出總後勤部部長楊立三、副部長張令彬，空軍司令員劉亞樓和炮兵司令員陳錫聯等同誌，到朝鮮戰場具體了解後勤困難，研究如何加強誌願軍後勤建設。彭總和洪學智等誌願軍領導向軍委調研組詳細介紹了後勤存在的問題，反複陳述了成立誌願軍後方勤務司令部的理由，得到了楊立三等同誌的認同。軍委調研組回京後立即向毛主席、周總理、徐老總、聶老總等軍委領導作了彙報，軍委很快發出指示“在安東與誌司駐地之間組織誌司後方司令部”，並要求誌後司令要由誌願軍一個副司令擔任。