中共誌丹縣委常委劉衛平
中央一號文件明確指出，在今後的農村工作中要堅持以人為本，按照“五個統籌”要求，用科學發展觀指導農村經濟工作，進一步加大對“三農”的關心支持力度，全麵構建小康社會。這是新時期、新階段各級黨委政府做好農村經濟工作的標準和尺度，體現了立黨為公、執政為民的本質要求和共產黨員保持先進性的具體任務。從誌丹縣農村經濟發展的現狀和實踐看，經濟的快速、協調、持續、健康發展，盡快打破城鄉“二元”經濟結構，提高農村綜合生產能力，就必須從“一減兩增三化”目標抓起，由此來破解誌丹“三農”問題的難題。經過長期的努力，誌丹的農業、農村問題已發生了重大變化，農業主要是市場和效益問題，農村主要是基礎條件改善、提高農村綜合生產能力和全麵發展問題，縮小城鄉差距問題；農民主要是素質提高、觀念改變和收入再增長的問題。因此，綜合分析全縣的“三農”工作，實現“一減兩增三化”目標不失為解決上述問題的有效途徑。所謂“一減”就是要減少農民，通過對農民的教育，提升素質，轉變觀念，增加就業的機會，實現收入持續增長；“兩增”就是增加城鎮就業門路和農民收入；“三化”即產業化、城鎮化、工業化。這既是落實科學發展觀的要求，也是落實以人為本的要求，更是促進人與自然和諧發展的要求。根據上述目標，筆者根據工作實踐，提出如下對策，與同仁們共同探討。
一、轉變理念，以人為本，用科學發展觀作為指導，優化農村經濟工作思路
思路決定出路，出路決定發展的方向。誌丹縣新一屆縣委、縣政府在換屆之後，就把對農業和農村經濟工作的發展重點、發展方向、發展目標作為一項重要工作擺上議事日程，在廣泛調研、深入實際，找準、吃透縣情的基礎上，於2003年果敢提出了“一業主導、區域發展、科技支撐、加工拉動、營銷牽動、規範實施、整體推進”的發展思路，把農民增收這條主線貫穿於全縣農業和農村工作的始終，配套製定出台了十幾條優惠政策和剛性工作措施。實現了農業和農村經濟工作在換屆之後的“首門紅”，當年農民收入淨增150多元，達到1968元。2004年，在繼續堅持這一工作思路的前提下，根據發展實際，我們又把發展主導產業、農產品加工、加強農村基礎設施建設和培訓轉移勞動力作為一件大事，從政策和措施上予以完善和落實，收到了積極的效果，全縣以草畜業為主導、區域性產業小雜糧、林果業、棚栽業配套跟進，結構調整取得了重大進展。到2004年底，全縣羊子發展到18.2萬隻，牛發展到4.6萬頭，杏果業、小雜糧、棚栽業、勞務輸出業都取得了突破性進展，農村經濟呈現了勃勃發展生機，農民收入首次突破2000元大關，達到2072元。僅草畜產業一項，占到農民收入的43%。實踐證明，要做好農業和農村經濟工作，就必須轉變理念，以人為本，不斷用與時俱進的思想和科學發展觀的要求，優化思想，用科學的決策，科學的思想，科學的方法，加快推進農村經濟發展的步伐。
二、立足農民增收，加快農業主導產業化步伐農業的產業化發展，是現代農業發展的要求，也是農業生產的最終出路
草畜產業作為誌丹農業產業的主導產業，經過兩年時間的發展，從規模和結構上有了較大突破，但仍處於起步階段，規模和總量上離產業化發展要求還有差距，實現產業化的任務還十分艱巨。因此，必須抓住當前國家政策好，縣上財政好的有利機遇，認真貫徹好中央一號文件精神和縣上既定的工作措施，進一步加大工作落實力度，堅持走好工業支持農業、城鎮帶動農村、財政反哺農業的路子，縮小與產業化建設要求的差距，實現產業化發展目標。
1.凝聚思想，科學謀化，加強對產業化建設的領導。草畜產業，作為誌丹農業的傳統產業，不管在過去，還是現在，農民都有發展草畜產業的習慣和基本技術，在思想上、認識上接受了這一產業，加上近幾年全縣對草畜產業的大力扶持發展，農民對這些產業有了更新的認識。因此，在今後的產業建設中，必須統一各級領導和幹部對產業的認識，凝聚各方麵的思想，把主要精力用到建設產業上來。各級黨委和政府都要重視強化對產業建設的科學計劃、全麵指導和全程服務，采取縣級領導包鄉鎮聯點、部門領導包村抓點、技術幹部下鄉蹲點的“三點”包抓的辦法，用責任書的形式夯實各級包抓產業建設責任。農業部門要製定具體的年度發展規劃及實施方案，組建產業化建設服務隊，認真研究解決產業化中存在的困難和問題，解決農民解決不了的問題，幫助農民發展好產業，變行政推動為服務促動，變技術指導為全方位指導，變帶著幹為參與幹的工作方式，用各級領導的實際行動和舉措，推動產業化建設。
2.堅持政策的連續性，繼續加大對農業產業化的扶持力度。把草畜業作為覆蓋全縣的主導產業，實行大戶帶動，小戶覆蓋，其他區域性配套產業作為補充，按照“一縣一業，一鄉一品”的原則，不斷推進農業產業化進程。按照縣上出台的《關於進一步做好農業和農村經濟工作的意見》、《關於大力扶持產業化經營龍頭企業的意見》和《關於扶持主導產業發展資金使用及管理辦法》、《關於進一步加快發展棚栽業的意見》等一係列政策性文件，進一步從資金、技術、政策等方麵加大對產業的扶持力度。繼續堅持扶優扶強、大戶帶動、典型輻射、擴張總量的主導產業建設思路，把5頭以上養牛戶，50隻以上養羊戶及其他具有典型代表性的養殖大戶、生產基地，做優做強，重點扶持。在扶持培育典型大戶的同時，實現產業由點到麵，由局部向全縣範圍內覆蓋，達到總量擴張，規模經營，實現規模效益，提升整體競爭力。
3.用工業反哺農業，加大對產業建設的投資力度。工業反哺農業，財政支持農業，是新時期搞好“三農”工作的重要手段，也符合胡錦濤總書記關於“兩個趨向”的重要論斷。當前，我縣工業經濟已發展到一定水平，但農業和農村發展相對滯後，是製約縣域經濟整體發展的最大障礙，這就要求我們在發展戰略和政策把握上順應兩個“趨向”，在規劃製定、體製改革、工作部署上向農業和農村傾斜，將農業和農村經濟建設全麵納入全盤工作中。2004年，全縣國內生產總值達14.07億元，工農業總產值4.89億元，其中工業總產值高達3.11億元，可見農業在國民經濟中所占比例還很少，而我縣近13萬人口中，農業人口在10萬以上，不難看出，我縣農業人口占全縣絕大多數。農業產值卻很低，城鄉差距大，二元經濟結構特征明顯。因此，縣域經濟要健康快速發展，農村經濟發展必須跟得上，必須加大工業反哺農業力度，特別是要加大財政支持和金融扶持農業的力度，真正把農業產業做大做強。首先，要建立財政長期扶持和直接補貼農業投入機製。調理財政支出結構，在穩定現有各項農業投入政策的基礎上，每年安排新增財力的20%用於農業各項生產。進一步增加支農資金。在實踐中研究財政補貼農業的多種形式和長期政策。除對草畜業大戶實行以獎代補外，將探索在種植業、加工業方麵的財政補貼渠道和形式，棚栽業按照《關於進一步加快發展棚栽業的意見》有關規定進行補貼。其次，是加大金融機構對農業產業的扶持力度，解決農業融資難問題。
2004年，我縣金融機構各項存款餘額14.39億元，各項貸款餘額13.53萬元，今年，按照縣上政策，金融機構貸款投放將加大對農業和農村的傾斜力度，保證投放貸款總額的40%用於農業產業化建設和發展農村經濟，來源於農業和農村的存款在貸出時全部用於農業生產和農村經濟建設，同時要不斷吸收城鎮和工業存款，用於支持農業發展。工業和財政支持農業的資金重點使用於主導產業開發、產業大戶、產業帶頭人和農業龍頭企業的發展上，解決產業發展沒有活力、動力的難題。