王朝勇
案件彙報是司法機關執法活動中經常進行的一項活動，是一個老先生常談卻又不易厘清的話題，因而有探討的必要。它根源於司法體製下辦案和定案相分離的製度創設和職能劃分架構。從文字學角度看：“彙”指水從不同方向彙集在一起，引申為彙合、聚集、聚合而成的東西；“報”，報告，告訴；“報道”，指用文字報道消息或發表意見的某些東西。彙報指綜合材料向上級報告，也指綜合材料向群眾報告。案件彙報是指案件承辦人綜合案件材料，相關法律規定，將自己調查、審查、認定案件的意見、建議、結果按訴訟要求向上級領導或組織彙報，以便領導機關作出案件處理決定的過程。案件彙報的特點是：（一）它嚴格依照《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》規定的程序和要求進行，包括過程的前後順序，具體職權劃分，管轄規定，時間效力範圍等。（二）不同訴訟環節，對案件事實、證據，詳細程度要求不同，因而彙報的詳略程度要求也就各異。（三）案件彙報要求客觀全麵真實反映案件事實和法律規定及適用，切忌片麵，主觀臆斷。（四）案件彙報要針對不同的聽取彙報對象，采取不同的彙報方法，著重不同側重點進行。檢察環節的案件彙報包括立案彙報，偵查終結彙報，審查批捕彙報，審查起訴彙報，抗訴彙報，刑事申訴彙報，民行案件提請抗訴彙報，不訴、不捕、撤案彙報，刑事賠償彙報，執行監督環節彙報等等。盡管環節要求，訴訟階段不同，但都有其共同規律可循。本文擬就案件彙報的一般規律和彙報中應注意的問題加以探討。
一、案件彙報中存在的問題
司法實踐中，在彙報案件時，往往存在以下缺陷：
（一）彙報案件分不清主次和要求，不論訴訟環節，不管各階段要求，將案件主要法律文書從頭至尾讀一遍，然後說明自己意見及理由。這種做法在思想上以不變應萬變，缺乏針對性，同時對證據認定分析不深入，有些繁簡不分。
（二）彙報案件缺乏理性，對案件事實缺乏按犯罪構成要件或不同訴訟階段要求歸類總結，缺乏針對性，亦沒有效率。
（三）彙報案件隻提事實和證據材料，缺乏法理分析和論證，主要見於辦案人員知識結構單一，理論水平偏低的情況。
（四）彙報案件不全麵，不客觀，看領導意圖行事。
（五）疲於應付，把辦案過程中的矛盾上交，處（科）務會，檢委會，讓領導決定，推卸責任。
出現上述情況固然有立法上，檢察權運行機製上的弊端，但就具體承辦人而言，原因主要是：
（一）知識結構單調偏窄，不具備對案件事實證據，法律應用綜合分析評鑒的素質和能力。
（二）二是責、權、利不相配套，致使一些辦案人就案辦案；辦案者無決定權，有決定權者不辦案，決策者和掌握案件真實情況者相脫節，辦案人責任心不強。如起訴部門主訴檢察官辦案責任製推行後，辦案人責任落實了，但其權利在一些地方、一些單位沒有得到落實，導致他們缺乏工作的主動性和創造性，僅忙於就案辦案完成任務。
（三）執法環境相對複雜化，來自個別黨政領導，人情關係各方麵的因素幹擾，辦案人往往將矛盾上交，由處務會，局務會，檢委會拍板，緩衝自己所承受的壓力。
（四）對一些證據不足，事實難確定的案件，缺乏無罪推定理念使一些案犯長期羈押，案件卻無法進展。這種情況主要是執法觀念問題。正是基於上述考慮，我們認為研究規範彙報案件製度，探索總結彙報案件的方法，對於提高辦案效率，節約司法成本，提高執法水平和效果有著重要意義。
二、案件彙報的一般規律
（一）案件彙報的種類
一般來說，案件彙報種類，取決於案件性質、訴訟環節或階段對彙報的要求、聽取彙報的對象等因素，以人們對法律的分類為標準，可以將案件分為：刑事案件的彙報，民事案件的彙報，行政案件的彙報。刑事案件的彙報包括公安機關偵查的案件，安全機關偵查案件，檢察機關自行偵查的案件，海關緝私分局偵查的案件，軍隊內保組織偵查的案件，監獄偵查的案件。以訴訟環節或階段劃分，可以將彙報案件劃分為：偵查階段的案件彙報，偵查監督階段的案件彙報，起訴階段案件彙報，審判階段的案件彙報，羈押環節的案件彙報，執行環節的案件彙報。以聽取彙報的對象劃分，可以分為上級直管部門的案件彙報，對係統外領導機關的案件彙報。以是否書麵形式可將案件彙報劃分為口頭彙報，書麵彙報。案件彙報的目的在於將案件事實、證據材料、法律規定、法律關係、辦案人意見、承辦部門意見等綜合報告給領導機關，以便做出決定，使案件按照法定程序順利完成。
（二）案件彙報的結構要素分析
案件彙報從其結構要素組成看，包括彙報者、聽取彙報者、記錄者三個方麵主體和彙報內容要素，彙報者有時就是案件承辦人，有時包括承辦人和其職能部門領導，以承辦人彙報為主，職能部門領導彙報為輔助和補充；聽取彙報者往往為職能部門正副職領導，主管上級領導，或決策機構領導多人或一人。記錄者可能是案件承辦人的書記員，也可能是決策機構秘書。從三者地位看，彙報者對彙報內容的熟練程度、彙報的條理性、技巧性，決定著聽取彙報者決策和效率的水平和高低。從彙報內容看，往往要從證據材料、法律規定、法律關係三要素、認定案件事實等層麵說清楚案件全貌，因此，它要求彙報者必須熟諳案情，有充分準備的書麵提綱，為領導機關或領導者決策提供基礎和依據。由於參加彙報案件活動主體角色不同，要求各異，因此各自側重點不同；對於彙報案件者而言，應該以案件辦理的時間（初查、立案偵量、詢問審訊、強製措施）和案件發生發展的空間為坐標，從證據、程序、趨向等層麵客觀全麵彙報清楚所彙報案件的事實過程，證據材料，訴訟過程，法律依據，法律關係，並說明自己的意見、理由根據，所在處科室部門意見、理由根據，若有分歧爭議，各種不同觀點的事實根據，證據依據，法理依據；提請討論決定的事項及要求等。注意彙報時突出重點、焦點，詳細說明，而次要的非重點或無爭議事實可以簡明扼要彙報。對於聽取彙報者而言，則應聽清楚整個案件經過，來龍去脈，證據情況，認定事實，法理依據，不同觀點的理由，法律依據，事實依據，彙報者對案件認定事實，證據入情、入理、入法地綜合分析等，結合自己記錄者而言，則應全客觀反映彙報情況，討論實況，表決意見，最終決定事項及其內容，尤其是對案件彙報主持者的綜述特別要詳細記錄。彙報案件過程實質乃三方主體有機配合共同完成法定職責互動過程。彙報者對所彙報案件事實證據的真實性、客觀性、全麵性負責，聽取彙報者對作出決定或自己表決意見負責，記錄者對彙報過程記錄客觀全麵、真實反映負責。