李崗
為配合“強化法律監督、維護公平正義”教育活動，我院對全市檢察機關瀆檢部門1998-2002年立辦案件情況進行了一次檢查。通過自查和抽查，找出了存在的問題，研究和製定了改進措施，有力地促進了公正執法。
一、檢查情況
1998年元月至2002年12月，全市檢察機關瀆檢部門共立辦瀆職侵權等職務犯罪案件106件137人，其中瀆職類案件73件87人，侵權類案件27件43人，其他案件6件7人；共偵查終結91件118人，其中移送審查起訴91件118人，提起公訴58件76人。具體情況為：
（一）被檢察機關作不起訴處理的25件32人。其中，絕對不起訴3件4人，存疑不起訴1件3人，相對不起訴21件25人。從分布上看，絕對不起訴的3件，集中在灞橋區院；存疑不起訴的1件，在蓮湖區院；相對不起訴的分別為藍田縣院5件5人，市院3件6人，碑林區院3件3人，新城區院、高陵縣院、沙坡各2件2人，長安區院1件2人，灞橋、雁塔、閻良區院各1件1人。
（二）決定撤銷案件的7件7人。因情節顯著輕微被撤案的5件5人，其中蓮湖區院2件1人，灞橋、長安區院、戶縣院分別1件1人，因其他原因被撤案的2件2人，分別為雁塔區院、藍田縣院各1件1人。
（三）檢察機關決定中止偵查的5件6人。因嫌疑人在逃的1件1人，為雁塔區院；因其他原因中止偵查的有4件5人，其中蓮湖區院2件3人，灞橋區院、新城區院各1件1人。
（四）法院判決免予刑事處分的20件29人。其中戶縣院5件8人，未央區院4件7人，臨潼區院4件45人，長安區院、藍田縣院各1件2人，市院、灞橋區院、雁塔區院、閻良區院、周至縣院各1件1人。
（五）法院做無罪判決的1件1人。此為高陵縣院立辦的縣交通局職工王某濫用職權案，目前高陵縣院已對該案提出抗訴。
（六）至今沒有處理結果的15件15人。正在法院審查的3件3人，其中閻良區院、高陵縣院、周至縣院各1件1人；在公訴部門的9件9人，其中碑林區院、高陵縣院各3件3人，灞橋、新城、蓮湖區院各1件1人；仍滯留在自偵部門的3件3人，其中新城區院2件2人，戶縣院1件1人。
二、存在問題
（一）案件線索匱乏。這是嚴重影響瀆檢工作開展的“瓶頸”問題，說明我們目前的受案渠道需進一步拓展，工作方式需進一步轉變。
（二）立辦案件發展不平衡。各區、縣院辦案件數量存在較大差異，如雁塔區院五年立辦案件10件10人，而周至縣院僅立辦案3件4人。
（三）起訴率偏低。五年來，全市立辦瀆檢案件106件137人，偵查終結104件135人，偵結率為98%；共移送起訴91件118人，移送起訴率為85%。而提起公訴的案件為58件76人，起訴率僅占54%。如蓮湖區院共立辦案件6件9人，無一起案件被提起公訴。
（四）不訴和撤案率偏高。在全市立辦的瀆檢案件中，不起訴案件為25件32人，撤案為7件7人，不起訴率為24%，撤案率為6.6%。
（五）有罪判決率偏低。五年來，全市立辦的瀆檢案件做有罪判決的58件72人，其中被判死刑的12件13人，被宣告緩刑的26件30人，被判免刑的20件29人，被判無罪的1件1人，有罪判決占立案數的53%。
（六）行政執法領域未取得全麵突破。從整體看，瀆檢部門還是查處公安機關案件多，查處其他行政執法領域的案件少，有的區縣院五年來甚至未辦一起行政機關人員犯罪案件。
三、原因
從客觀上看，（一）個別地區執法環境較差，關係複雜，人情因素偏重，造成查辦案件阻力大，幹擾多；（二）部分區縣院瀆檢人員配備不足、經費短缺、偵查裝備落後，相對製約了辦案；（三）自偵部門與批捕、公訴部門在某些案件上存在著認識上的分歧，影響了訴訟進程。
從主觀方麵看，（一）個別單位領導對瀆檢工作重視程度不夠，工作安排上存在著“談起來重要，幹起來次要”的現象，在辦案力量和後勤保障等方麵支持不夠；（二）某些區縣院存在著等、靠、要的思想，依賴市院提供線索、協助辦案等，在開拓辦案新思路方麵，方法不多，主動性不夠；（三）在強調案件數量的同時，忽視了案件質量，個別院在立案上把關不嚴，為完成任務立案湊數，甚至立辦了部分不符合立案標準和非管轄的案件；（四）某些幹警偵查能力不強，證據意識不高，偵查中未按起訴標準全麵搜集、固定證據，造成工作被動；（五）與批捕、起訴部門溝通較少，配合協作意識不強，事後易產生認識上的分歧，造成了個別案件久拖不決；（六）瀆檢部門自身對新的行政執法領域行業發案特點和規律研究不夠，知識麵相對較窄，整體業務素質需進一步提高。