西安市人民檢察院赴河南考察組
2005年4月18日至23日，市院瀆檢處、民行處、部分區縣院的主管副檢察長、科長、幹警共十五人，經院領導批準赴河南鄭州市院、鄭州市二七區院、許昌市院、三門峽市院，圍繞如何加強瀆職侵權檢察和民事行政檢察工作進行了考察學習，受到了很大的啟發和鼓舞，大家一致認為河南的經驗很值得學習借鑒。
一、各院的基本情況
1.鄭州市院管轄13個縣市區院，編製1044人，瀆檢幹警98名，占11%（高檢要求瀆檢幹警占全體幹警的10%），其中市院編製302名幹警，瀆檢幹警23名，占8%，平均年齡35歲。2004年，全市查辦瀆職侵權犯罪案件89件101人，其中大要案45件，有罪判決率達55%。
2.許昌市院下轄6個區縣院，編製543人，瀆檢幹警45名，占8%，平均年齡34.5歲。2004年，全市查辦瀆職侵權犯罪案件40件44人，其中重特大案件25件，有罪判決34件36人，達76%以上，沒出現過一起無罪判決或撤銷案件，辦理司法人員職務犯罪案件14件15人，其中公安部門11件12人，法院3件3人。
3.三門峽市院下轄6個區縣院，編製467人，其中瀆檢幹警35人，占8%，平均年齡34歲。2004年，全市查辦瀆職侵權犯罪案件46件51人，大要案41件，占87%以上，有罪判決37件39人，達80%。民行處抗訴案件57件，提請抗訴16件。
二、主要收獲與值得借鑒的經驗
（一）整體建設方麵
1.執法理念先進。河南各院注重樹立嚴格依法辦案並大膽創新的執法理念，敢想、敢說、敢幹。強調嚴格獨立依法辦案，並敢於大膽探索，敢為人先，辦案領域不斷拓寬，查處一大批新領域、新罪名案件，涉及工商、稅務、土地等行政執法部門。
一是大膽采用以事立案的辦案模式。鄭州市院、許昌市院突破傳統辦案模式的束縛，大膽采用以事立案的辦案模式。對於一時確定不了犯罪嫌疑人，確有危害後果發生，需要追究刑事責任的，或已基本確定犯罪嫌疑人，但辦案阻力較大的案件，堅決采取以事立案的方式，減少了外界對辦案的幹擾，成功立辦二十餘起瀆職案件，收到了良好效果。
二是大力創建數字化辦案模式。三門峽市院響亮提出瀆檢工作要“代表全國瀆檢工作的方向”的口號，全力打造“數字化瀆檢辦案模式”，自主研製了“瀆檢信息查詢係統”，大大提高了辦案效率。
三是偵查協調工作主動向偵監、公訴部門延伸。許昌市院注重加強與偵監、公訴部門協調，主動商請偵監、公訴部門提前介入，向他們介紹案情，認真聽取和采納他們提出的意見，力爭達成對案件的共識，使案件能夠順利批捕、起訴。
2.“三位一體”的管理機製。鄭州市二七區檢察院經過近幾年的探索，將全院14個單位進行全麵整合，分別納入了業務建設、隊伍建設和信息化建設的“三位一體”長效管理機製，受到賈春旺檢察長的充分肯定。
一是檢察業務管理體係。以檢察長和檢察委員會為核心，以“檢察業務管理中心”為辦事機構，負責對全院業務工作實行集中統一的管理、監督、協調、和考核。將原來分散的各業務部門和業務工作整合為係統的整體，加強了各個辦案環節的溝通和協作，強化了檢察業務的司法屬性。
二是隊伍建設保障體係。以院黨組為政治核心，以政治處為辦事機構，負責綜合、協調紀檢監察、黨總支、工青婦等各方麵的力量，共同做好人事管理、教育培訓、廉政建設、文化育檢等隊伍建設工作，由各支部書記負責協助政治處做好支部所屬部門的隊伍建設，從而形成院黨組――政治處――黨支部書記――黨員、幹警的隊伍建設保障體係。
三是信息化建設支持係統。該係統以檢察科技領導小組為核心，信息管理中心為辦事機構，負責根據檢察業務、隊伍建設的需要投資硬件、開發軟件，統一管理全院計算機、局域網和其他技術設備的建設、運行和維護，各部門內勤為信息管理員，負責本單位信息化建設工作，形成信息化建設領導小組――信息管理中心――信息員――幹警的信息化建設支持體係。
（二）業務工作方麵
1.積極推行絕對型的偵查一體化辦案機製。河南各院積極探索、創新辦案機製。目前，已形成了以省院為指導，以市院為主體，以基層院為基礎，縱向指揮有力，橫向協作緊密的一體化偵查工作機製。
一是市院打破現有瀆檢部門科、室的辦案格局，實行統一指揮。采取以指導辦案為主，直接查辦為輔，重大疑難案件直接指揮的“指導型”辦案工作機製。
二是案件線索統一管理。市院對案件線索統一登記、審查。建立了案件線索評估、分流製度。市院成立了案件線索評估委員會，對收集的每一件線索能否成案進行評估，通過評估，對可查性較大的線索，由市院牽頭，整合全市瀆檢部門力量，抽調部分區縣偵查骨幹組成專案組，集中人員、集中時間、集中優勢兵力，指定辦案地點，封存通信工具，實行“大兵團作戰”的封閉式辦案，形成打擊拳頭。對可查性不大的線索，則直接采取分流的方法，分別情況作出處理，轉交舉報中心，轉交相關部門，或備案審查。