指導性案例數據庫管理是人民法院為了有效地開發和利用案例信息資源,以現代數字技術為手段,對案例資源進行組織、計劃、采集和控製的活動。指導性案例數據庫管理的根本目的是擴大案例信息流向,實現信息的效用與價值。簡單地說,指導性案例數據庫管理就是人民法院對案例資源進行數字化管理及應用的過程。可以從以下幾個方麵去理解:
(一)管理的對象:案例信息資源和應用過程
1.案例信息資源
案件信息、信息加工者、數字技術三個要素形成一個有機整體――信息資源,是構成任何一個信息係統的基本要素,是信息管理的研究對象之一。具體說,它是人民法院在審判過程中生產案件信息,借助“人”的智力和數字技術等手段,使其成為資源並實現其效用和價值。但是,案件信息並不等於就是信息資源,而“人”才是控製信息資源、協調信息活動的主體,是主體要素,而案例的收集、存儲、傳遞、處理和利用等活動過程都離不開數字技術的支持。沒有數字技術的強有力作用,要實現有效的數據管理也是不可能的。
2.案例信息資源的應用
資源的應用是圍繞案例信息資源的形成、傳遞和利用而開展的管理活動與服務活動。信息資源的形成階段以信息的產生、記錄、收集、傳遞、存儲、處理等活動為特征,目的是形成可以利用的信息資源。信息資源的開發應用是以信息資源的傳遞、檢索、分析、選擇、吸收、評價、利用等活動為特征,從而達到實現案例信息資源應用的目的。
單純地對信息資源進行管理而忽略與信息資源緊密聯係的應用環節,信息管理的研究對象是不全麵的。
(二)管理的手段:案例數字化
案例數字化一般指用二進製編碼的數字方式存儲處理案例內容,應用計算機、通訊和多媒體技術,提供網絡檢索和服務的信息係統。作為人民法院指導性案例的發展方向,數字化案例以統一的標準和規範為基礎,以數字化的各種信息為底層,以分布全省各基層法院及中院的案例資源庫群為支撐,以智能檢索技術為手段,以電子商務為管理方式,以寬帶高速網絡為傳輸通道,將豐富多彩的多媒體信息傳遞到各種用戶,給人民法院的案例指導發展帶來全新變革。同時,由於數字化案例應用了一係列的數字處理技術和網絡技術,其存儲對象、處理手段、檢索手段、傳播形態、服務方式及管理模式都將與傳統的紙質案例迥然不同。
(三)管理的目標:指導性案例價值的實現
《人民法院第二個五年改革綱要》,針對審判實踐中大量存在的同案不同判情況,明確提出要建立和完善我國特有的案例指導製度,充分發揮指導性案例在統一法律適用標準、指導下級法院審判工作等方麵的作用。
宏觀目標:指導性案例效力的確定,保證“同案同判”功能和價值的實現。可以說,這既是整個案例指導製度的核心內容,也是指導性案例發揮法律統一功能的實質所在和目標追求。即案例數據庫的結構和法院內部的使用方式,指導性案例的選擇機製與管理模式,社會化的服務保障及案例公開製度。
微觀目標:指導性案例標準的確定。目前全國法院每年受理上千萬件各種類型的案件,到底哪些案件可以稱得上是指導性案例?選取的尺度又如何?是每一類案件都有相應的指導性案例,還是指導性案例隻針對沒有明確法律依據、帶有解釋法律甚至創製規則的案件?即對什麼樣的案例信息進行采集、整序、分析。