王禮先
從10月15日至19日，我們生態建設與農牧業發展考察小組，在省政府有關廳局領導與專家的陪同下，先後考察了渭南市大荔、華陰，西安市藍田、周至，寶雞市眉縣，鹹陽市禮泉、永壽、彬縣等八個縣的生態環境建設、農業結構調整、農業設施建設、渭河庫區綠化，以及黑河、石頭河和岱峪水庫的建設和綠化、渭河北坡綠化、渭北旱塬小流域治理和農田基本建設等20多處，行程1500多公裏，省林業廳、農業廳、水利廳、水保局還為我們提供了有關渭河流域生態環境建設、林業建設，以及發展生態農業的規劃設計資料與經驗。下麵，謹將我們這次活動中取得的一些認識與對策建議彙報如下，共分六點。
一、渭河流域的缺水、水汙染、泥沙淤積，以及由泥沙淤積引發的下遊洪澇災害問題，已經發展到十分嚴峻的程度
渭河流域綜合治理項目十分必要，十分重要，符合渭河流域的客觀實際，也是渭河流域廣大人民群眾的迫切要求。我們認為，搞好渭河流域的綜合治理，對於促進關中經濟區可持續發展，實現西部大開發的整體目標，完成黃河流域的治理任務，將起到積極的推動作用。
二、把生態環境建設列為渭河流域綜合治理的重要內容是完全正確的
通過考察，大家感到渭河流域各市縣經過新中國成立以來的努力，雖然在植樹造林、水土保持、生態農業建設等方麵取得了一些成績，也取得了一些寶貴經驗，但是整體來看，流域內林草植被偏少，森林覆蓋率低，且分布不均，林木質量不高，森林涵養水源、保持水土和抗禦自然災害的能力較差，水土流失仍很嚴重，幹旱等自然災害發生頻繁，水資源短缺，水的合理利用程度低，節水措施尚未全麵落實等問題仍很嚴重。同時，區域內經濟社會發展不平衡，整體經濟基礎薄弱，農民收入水平不高，一些市縣財政收支仍是赤字，地方政府和農民群眾自我開展生態環境建設的能力不強。因此，我們建議將生態環境建設納入到渭河流域綜合治理項目之中，由國家給予專項投入。
三、關於生態環境建設和農牧業發展的總體思路
根據《全國生態環境建設規劃》中指出的指導思想與原則，結合渭河流域當前的實際情況，我們認為，渭河流域生態環境建設和農牧業發展的總體思路應當是以保護、改善與合理利用流域水土等自然資源為核心，以促進流域經濟可持續發展為目的，以小流域為單元，統一規劃，綜合治理，兼顧生態效益、經濟效益、社會效益，因地製宜，分類指導。對渭河流域從生態環境建設和農牧業發展的角度，可分為三個類型區：
（一）渭北高原溝壑區
以小流域綜合治理為龍頭，統一規劃，加快基本農田建設，發展旱作農業，積極調整產業結構，把發展畜牧業作為農業發展的突破口，大力發展果業和舍養畜牧業，林草植被建設與工程措施相結合，治坡與治溝相結合，力爭把目前的土壤侵蝕模數侵蝕模數：指每平方公裏每年流失的土壤量，單位為噸/平方公裏·年。由3000噸/平方公裏·年降低到允許的程度，即1000噸/平方公裏·年。
（二）渭河平原區
調整產業結構，發展農田林網建設，完善灌溉設施，井渠結合，合理利用地下水資源，大力提倡節水灌溉技術，提高農業綜合生產能力。
（三）渭河南岸秦嶺北坡
以增加植被麵積、提高林分質量，保護與培育水源涵養林為主，加大退耕還林還草力度，堅決製止陡坡耕種，控製水土流失，在有山洪、泥石流發生危險的溝道，劃分山洪、泥石流危險區，妥善遷移與安置危險區內的群眾，保護群眾生命財產安全。通過小流域綜合治理，力爭由目前的1500噸/平方公裏·年的土壤侵蝕模數降低到允許的水平，即500噸/平方公裏·年以下。