現代治理語境下城市社區參與不足原因探析
經管視線
作者：張紅霞
摘要：社區參與是構建現代社區治理體係的基礎。當前被動的動員式參與是參與的主要形式；參與內容有限，大多停留在文體性娛樂活動參與，公共事務參與少；參與人員大多是婦女或老人。這與參與機製不完善、居民參與意識薄弱有著密切的關聯。要構建居民社區參與的平台，給予居民更多參與公共事務的機會與渠道。
關鍵詞：社區參與；城市；治理
中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-00-01
隨著社會轉型的深入，城市社區成為基層治理與秩序維持的基本單位。隨著居民利益訴求的多元化與價值觀念的多元化，傳統的行政主導式的治理模式難以適應現代社區的需求。近年來，社區主體漸趨多元化，在這種背景下，需要調動居民的積極性，讓居民自主、自發地參與到社區治理中來。居民的社區參與既是良好的社區治理體係建構的基礎，也是構建基層共同體、增強社區凝聚力的現實保障。但是在目前情況下，中國城市社區普遍存在著社區參與不足的問題，這成為製約社區發展的主要因素之一。
一、當前社區參與不足的現實表征
（一）居民參與意識不足，被動的動員式參與是參與的主要形式
居民的參與意識是參與的基礎。在很多社區的調查發現，很多居民雖然生活在社區，但是並沒有意識到也應為社區盡一份責任與義務。更沒有意識到居民自身具有參與社區治理、監督居委會工作的權利。很多居民認為，社區的決策是政府行為。即使參與到社區的事務中，也是通過社區工作人員的動員、勸誘、說服而參與（更確切的說是執行）社區管理機構已形成決定的事項，比如參加居委會組織的各類活動等。這種參與既不能對本社區內的事務進行決策，也不能對社區公共權力的運作進行有效的監督，屬於被動的動員式參與，其參與的效果有限、參與程度不高[1]。
（二）參與內容有限，大多停留在文體性娛樂活動參與，公共事務參與少
在參與內容上，居民的社區參與大多是參與娛樂活動。很多居民有室外鍛煉的需求，尤其是一些退休的老年人。為了滿足居民的生活需要，一些商品房社區一般配備了小區廣場、健身設施、開發了一些文體娛樂的場所。一些居民早晨共同鍛煉，活動內容有打球、跑步等。一些社區還成立了進出比較自由的娛樂組織，如很多中老年婦女在晚上跳廣場舞。一些居民出於共同的興趣和愛好，一起下圍棋、象棋等。對於社區的公共事務，一般的社區居民參與非常少。在涉及公共利益的很多事情，如小區保潔、物業收費等等，一些居民也關注，但是缺乏實質性的參與。一些公共決策大多是由居委會或物業公司做出，隨著物業公司進駐社區，侵犯居民利益的事情時有發生，很多居民對物業公司有意見，但是缺乏正確溝通的渠道。
（三）參與人員大多是婦女或老人
在調查中發現，在社區舉辦的活動中，參與的居民大多是賦閑在家的老年人或婦女。這部分群體參與社區活動的目的是休閑或打發時間，參與社區的活動項目大多是娛樂性的活動。如社區組織的看電影活動、居委會組織的各種比賽。由於老年人的時間比較充裕，部分老人對社區事務也顯示出一定的關心，加之老年人和婦女的自主意識比較弱，也比較願意服從居委會或物業公司的安排。居委會和物業公司也願意讓老年人或婦女參與社區的活動，如安排一些老年人擔任樓長等社區職務。