淺析如何開展建設項目績效審計
財經縱橫
作者：李丹丹
摘要：自2002年全國審計工作會議提出“積極探索開展績效審計”的要求以來，地方審計機關均將績效審計更多的納入審計工作內容，開始了對績效審計的積極探索和實踐。審計機關通常將對社會關注度高、使用財政資金等公共資源數量大、涉及重大公共利益的審計項目，專門開展績效審計。而對政府投資建設資金進行績效審計，是開展較多的績效審計類型。如何更有效的開展政府投資建設項目績效審計，成為眾多審計人關注的重點。
關鍵詞：績效審計；政府投資；建設項目；績效評價
中圖分類號：F239.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
隨著我國社會經濟的發展，各級審計機關對績效審計越來越重視，近年來，按照審計署的要求，各地圍繞建立中國特色的績效審計思路，對績效審計工作進行了有益嚐試。尤其是政府投資建設項目由於其影響麵廣、受群眾關心程度高，在績效審計方麵更加受到重視。
一、績效審計的概念及發展
績效審計，是獨立的審計機關和審計人員，依照國家法律規定和人們認知的共同標準，對財政資金使用單位履行公共責任，配置、管理、利用經濟社會公共資源的合理性、有效性、科學性進行的審查、考量、分析和評價。績效審計是在被審計單位經濟事項合規、合法基礎上，將審計的重心放在經濟型、效率性、效果性的評價上。其目的在於通過績效審計發現政府的不經濟、低效率、無效果行為，提出改進建議，以促進經濟社會全麵、協調、高效、持續發展，促進政府更好的履行經濟公共職責。自2002年全國審計工作會議提出“積極探索開展績效審計”的要求以來，地方審計機關也將績效審計更多的納入審計工作內容，開始了對績效審計的積極探索和實踐。現階段，審計機關通常對社會關注度高、使用財政資金等公共資源數量大、涉及重大公共利益的審計項目，專門開展績效審計。而對政府性建設資金進行績效審計，是開展較多的績效審計類型。
二、政府投資建設項目績效審計的主要內容
（一）對建設項目立項的決策績效審計
建設項目立項的決策情況審計，首先要檢查立項論證情況，通過廣泛的審計調查，取得績效審計不可或缺的管理性、技術性和民意性等方麵的評價資料。進而看立項是否進行了可行性研究，可行性研究是否完整，論證是否充分，立項的條件是否具備，有沒有脫離本地實際發展規律而盲目上項目的情況；其次，檢查申報程序是否有虛假立項、充分申報等問題。在項目概算方麵，主要對其經濟性進行審計，審查項目是否經過科學論證，重點關注概算編製是否科學合理，有無高估、冒算、虛列，投資回報率的確定是否有合理依據。在項目招投標方麵，招投標文件是否健全、合規，招投標程序是否公開、公正、透明。
（二）對建設項目的建設質量完成和運行使用情況審計
在績效審計中，不僅要對建設項目的建設質量進行審計，還要通過對建設完成的資產管理運行使用效果進行重點審計。在項目建設方麵，從合規性出發，審核項目的審計、施工、監理等單位是否履行了項目質量管理，建設過程中追加變更等的手續是否齊全、合規。工程物資采購是否按設計進行，有無盲目采購造成損失浪費的行為。在項目竣工後，從總體上審查是否按設計要求進行施工，配套施舍是否到位，竣工驗收程序是否合法，驗收的結果是否真實等。同時，對建設形成的資產管理使用是否建立了有效措施，是否達到了預期的目標等。