產經透視
作者：西安市人民政府研究室
“十一五”期間，西安市從自身實際出發，明確提出要重點發展“高新技術產業、現代裝備製造業、現代服務業、旅遊、文化”等五大主導產業，將現代服務業作為加快西安發展的強力助推器和主要增長極，予以重點扶持，著力發展。“十一五”以來，西安現代服務業不僅實現了34％的年均增長率，而且實現了從先導產業向主導產業的轉變，現代服務業對全市經濟社會發展的貢獻日益突出。現著重介紹西安在發展服務外包及會展業方麵的若幹經驗。
一、整合科技教育人才資源，加快發展服務外包業
服務外包作為低能耗、高附加值、能大量吸納就業的新興產業，得到了國務院和省市各級政府的重視和支持，近幾年保持快速發展。西安市是2009年2月國務院首批授予的“中國服務外包示範城市”之一，省市政府及各相關部門針對服務外包產業的發展實際，製定並實施了多項扶持政策，推動我市服務外包產業連續多年保持快速增長，取得了顯著成效。
（一）全市服務外包產業基本情況
按照商務部服務外包業務管理係統認可的統計數據顯示，2010年全市承接離岸服務外包業務額為2.92億美元，完成全年計劃任務的113％，同比增長30.11％。全年完成營業收入超過450億元， 2007-2010年這4年全市服務外包業務額總計完成超過8億美元。
2010年末，全市擁有軟件和服務外包企業已突破1000家，其中千人以上企業超過10家，出口超過1000萬美元以上的企業8家；服務外包產業從業人員規模超過9萬人。
從承接外包業務國別看，承接離岸外包業務的國別市場已達38個國家和地區，主要集中在北美、日本和歐洲。以IBM、Intel、香港電訊盈科等為代表的一大批全球知名公司先後落戶我市，其中包括13家世界500強企業和3家去年全球IAOP（國際外包專業協會）百強企業。
從業態來看，在全市承接離岸服務外包業務中，ITO占51％，BPO占19％，KPO占30％。目前，西安已經發展成為領先全國的通信軟件研發、金融軟件研發和國際集散控製（DCS）解決方案提供等三大技術服務基地。
（二）西安服務外包產業的發展特點
西安市在發展服務外包產業方麵，具有政府重視度高、科技人才多、商務成本低、人員流動性低、產業成熟度高、人員培訓機製較好，基礎設施好的比較優勢，使得這些年西安的服務外包產業發展取得了一定的成績。概括起來，表現出如下四大特點：
一是企業多。擁有1000多家軟件和服務外包企業。
二是發展快。近年來以年平均50％以上的高速度在發展。
三是附加值高。許多企業從事以研發和KPO為主的高端業務，附加值高。
四是類型全。ITO、BPO、KPO、動漫、呼叫中心的各產業類型在西安都有一批代表性企業。
（三）相關扶持政策執行落實情況
1.積極爭取商務部和省市商務廳扶持資金
目前共有商務部、陝西省、西安市和外包園區四級扶持政策和資金共同推進和支持著服務外包產業的發展。據統計，2007年至2010年共申請到國家服務外包業務發展資金8551.25萬元（其中2010年為2688萬元），主要用於“千百十工程”人才培訓補貼、企業新錄用員工培訓和培訓機構培訓人員補貼，同時，先後爭取並兌付陝西省、西安市兩級扶持資金2.5億元，主要用於支持園區公共平台建設、境外招商、國際認證、企業外派員工培訓、高級人才獎勵以及人才培訓基地平台建設等項目。這些資金都是直接撥付到相關園區和企業，為產業發展起到了很好的引導和帶動作用。
2.拓寬融資渠道，幫助企業解決“融資難”問題
與西安市創新技術投資擔保公司、陝西省信用再擔保公司等機構合作，推動形成了西安 “輕資產科技型中小企業融資擔保和貸款”解決方案，2010年有6家企業獲得貸款，貸款金額1560 萬元。目前還在會同市財政局與西安市投資控股有限公司合作嚐試以股權投入的方式，投入資金800萬元解決規模擴張型企業的融資需求。
3.落實稅收減免優惠政策
服務外包企業憑技術貿易合同認定證書、離岸外包業務合同和相關發票到市地稅涉外分局備案後，可享受5％合同金額的營業稅免征政策。2010年西安高新區軟件園160家外包企業減免營業稅985萬元，減免所得稅1540萬元。
（四）下一步加快服務外包產業發展的主要思路
1.加強對服務外包產業發展工作的領導
發揮好西安市促進軟件和服務外包產業發展領導小組的機製和作用，積極協調市發改委、工信委、財政、科技、教育、人社、稅務等部門以及服務外包園區共同努力，相互配合，積極推進服務外包產業的發展。
2.繼續爭取國家、省、市專項資金給予扶持
加強與國家商務部和省商務廳的聯係，認真做好國家、省、市專項資金扶持項目的申報工作，協調市財政局、市教育局等部門做好項目審核、專家論證及資金撥付等工作。
3.積極組織服務外包企業開展並參加服務外包推介招商活動
2010年上海世博會期間，我市策劃舉辦了“產業發展對接會暨中國二線城市服務外包發展機遇研討會”、在大連軟交會期間舉辦了“西安-大連服務外包產業發展懇談會，參加美國高德納峰會時，在美國矽穀和加拿大多倫多分別成功舉辦了兩場服務外包專題推介活動，收效顯著。
4.完善並發揮服務外包公共平台功能
2010年，全市服務外包門戶網站“西安市服務外包網”已經建成，中、英、日三個版本都已正式運行，全年網站總訪問量達到10萬人次。
（五）西安市服務外包產業十二五發展規劃目標
到2015年，軟件和服務外包產業的總產值達到1300億元，出口額達10億美元。吸引行業知名企業100家。培育萬人以上規模企業2家，千人以上企業60家，吸納15萬大學生就業。擁有超過30萬服務外包從業人員。