突發公共事件的媒介監督框架實證分析
傳媒與法
作者：黃鴻業?
摘 要：本文以蘭州自來水汙染和賀江水汙染事件的監督類報道為研究樣本，從新聞框架理論角度切入，對其進行內容分析和定量的描述，還原媒介在突發事件中致力構建的監督框架，而涉事主體的回應方式和民眾對事件關鍵要素的認知，是這一框架形成的關鍵影響因素；麵對來自媒介和民眾的監督，政府則應該建立專門回應質疑的機製。
關鍵詞：突發事件；媒介監督；新聞框架；蘭州自來水汙染
中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）11-0032-02
20世紀初，梁啟超在《敬告我同業諸君》中提出報館有“監督政府，向導國民”兩大天職。在當前媒介技術高度發達、信息流通渠道多元化的環境下，當突發事件發生時，這兩大職能更彰顯其效用；此時，媒介的“監督”在很大程度上體現了民眾的訴求，是民眾在突發事件中表達態度、釋放情感的重要途徑。本文擬從框架理論的角度，分析媒介在突發事件中的報道模式，力圖還原其呈現的監督行為。
為使研究的監督框架更為全麵和接近普適狀況，選擇2014年4月的甘肅蘭州自來水汙染事件和2013年7月的廣西賀江水汙染事件作為事件樣本，兩事件在某種程度上有相似之處，均為事關國計民生的飲用水受到汙染，且涉及相關政府部門的職能缺失。研究方法則采用內容分析法，置常規動態報道於樣本之外，專門篩選各大媒體關於事件的監督類報道，如針對政府職能、當事企業不規範行為的評論、深度分析等，對其進行係統和定量的描述。在對樣本遴選的過程中看重報道產生的影響力，評判依據為在新浪、網易、騰訊等門戶網站中點擊排名靠前、回帖量大，正是此類報道構建了媒介監督的主要框架。
一、突發事件的媒介監督框架總體呈現
1.區域外媒體成為監督的主導力量
在蘭州自來水汙染事件中，媒體的監督起始於針對“沉默18小時”的事故瞞報，到“市民或已飲8天苯超標水”報道出來後到達高潮。在這個過程中，蘭州當地主要的都市報《蘭州晨報》《西部商報》以事故處理的進程為主要報道內容，監督的職能並未充分體現，《蘭州晨報》盡管先後刊載了《“監管異味”比水質汙染更要命》《汙染源雖查明 諸多疑慮仍未消》的質疑報道，但稿件均來源於新華社。《蘭州晨報》記者自采的關於監督的報道，僅有14日的《自來水苯超標是否存在瞞報遲報？》一篇。而監督類的報道主要來自《第一財經日報》、《新京報》、新華社、央視等，尤其是新華社刊發的《三問蘭州自來水苯超標事件》一文，引得多家報紙競相轉載，產生巨大的社會影響。
在賀江水汙染事件中，賀州當地的主要媒體《賀州日報》和《賀州晚報》僅對政府新聞發布會的內容如實敘述，對事故主要責任方，即賀州當地一家非法選礦廠的調查報道則來源於新華社，且數量稀少，隻有一篇。在該起事件中，刊發較多監督類報道的媒體主要是來自廣東的《南方日報》《南方都市報》《羊城晚報》，以及《新京報》等媒體。在這次事件中，由於水體汙染涉及賀江下遊廣東的部分城市，廣東當地媒體的質疑聲比較強烈；而像《新京報》這樣的涉事區域外媒體，刊發的基本上是對礦石環境的深入調查報道，以及對賀州政府部門的批評文章。
從總體上看，無論是質，還是量，區域外的媒體均遠勝當地媒體，成為在兩次事故中監督框架的主要建構者。
2.主要監督對象的差異