九曲城的建設是按照軍鎮建設來的。
蕭逸之所以將這些細小地塊一一編碼，形成形成一個個地號牌，如同軍營一般建製，就是為了保證信息通暢和集中控製管理的需要。
在每個小區域，蕭逸都安排了十名道人境的道人共同執掌這個區域，以防不測。
蕭逸如是考慮，一個是為了九曲城安全；第二個就是安排那些擁有功勳的軍人後路。
蕭逸的目光長遠，他知曉朝廷武文之掙，文官占據了上風，一些軍隊估計就不能長久了。
他就想養兵於民。
最初擁有地號牌的就是軍中的有功勳的修道者，還有就是那些為大漢國或者九曲城作出了貢獻的修道者手中，當然也少不了他們的自己人的親戚或者家將、親兵一類的人。
這時的憑借地號牌就能從大漢國領取俸祿和餉銀，這也算個賞賜。
隨著大漢國綏靖政策的執行，幾千年的平靜，地號牌作為備戰領導指揮的作用就漸漸地消失了。
由於九曲城地理位置不錯，又沒有大型戰爭，人口開始密集起來。
城主府也換人了，換成了文官主治的城市。
擁有地號牌的人或組織，首先被停發的就是餉銀。
沒有戰爭，這些邊緣編製就取消了，這些擁有號碼牌的人再也領不到軍中發放餉銀了。
這也是正常情況。
擁有地號牌的人好歹還有一份俸祿領著，修道者還能有走鏢、狩獵等等收入，補貼家用，日子還能過得不錯。
這時，文官主持的城主府也不想發放俸祿，他們就想將這些俸祿克扣下來，畢竟這也是一筆巨大財富。
這時，擁有地號牌的人就不幹了。
他們不是平民，而是修道著，鬧騰起來聲勢也十分浩大。
本來，城主府想收回地號牌，重新安置，後來發現這個方法根本行不通。
由於地號牌存在的時間太長了。
即使當初擁有地號牌的團體和組織現在已經沒有修道者了，剝奪他們的地號牌也不好使。
因為這些人早就投靠了其他家族，或者因為家道淪落，他們也早就將地號牌交換出去了。
也就是說這個地號牌易主了。
易主後擁有地號牌的人，哪家沒有勢力，沒有背景？
城主府是收回不了。
強勢收回，那就要城主府付出昂貴的代價，不是白銀就是道石。
城主府覺得這樣做虧了。
而且，當初擁有地號牌，沒有易主的，都是有貢獻的人，或者有功勳的人。如果強行回收地號牌，也不好使，道義上就過不去。
這些文官主持的九曲城城主府目的就是克扣那筆俸祿，中飽私囊，也不是為了激起民變。
畢竟在九曲城還需要人去管理，打掃衛生，協調鄰裏關係，維持治安，遇到敵情還需要擁有地號牌人報訊。
重新安排人下去，城主府也必須付出俸祿。
城主府人一想不劃算，幹脆還是實行地號牌製度，隻是相應地製定了一個政策。
擁有地號牌的組織職能不變，依舊是官方的一個基層組織機構，地號牌就是一塊憑證。
城主府不再發放俸祿，隻是明確規定：隻有擁有地號牌的組織，才可以光明正大得到那個區域居戶與商家的供養。
這個政策一實施，地號牌的味道變了。
實際上，地號牌就成為了自給自足地，收取保護費的官方憑證。
在九曲城內實行這種製度，居戶與商戶還是能夠接受這種規定，畢竟擁有地號牌的人也的確為他們做事了。