幹部製度幾大弊端仍需改革
本刊關注
作者：劉玉瑛
1980年8月18日，鄧小平同誌在中共中央政治局擴大會議上發表了《黨和國家領導製度的改革》（以下簡稱《講話》）的重要講話。時過32年，我們重溫這篇被世人稱之為“進行政治體製改革的指導性文件”的講話，依然感到振聾發聵。
正是在這篇講話的指導、引領和推動下，作為政治體製改革重要組成部分的幹部人事製度改革開始破冰前行，並逐步走向了深入：打破了“神秘化和手工業方式”，一些具有民主元素的具體製度和做法在各地不斷湧現，如“擴大基層民主選舉範圍”、“公推直選”、“民意測驗”、“民主公開競聘”、“差額選舉”、“民主評議”、“任前公示”等等；實現了從“關門選拔”到“開門競選”、從“少數人在少數人中選人”到“多數人在多數人中選人”、從“伯樂相馬”到“賽場選馬”的重大轉變；進入了由“局部改革”、“單項突破”到“全麵規劃”、“整體推進”的新階段。
各地不斷湧現的具有民主元素的具體製度和做法以及“重大轉變”、“新階段”，彰顯出我國幹部人事製度改革取得了一定的成效。
盡管我國的幹部人事製度改革取得了一定的成效，但對照《講話》，聯係現實，我們也不難發現，一些深層次的矛盾和問題還未得到根本解決，以至於現行的幹部人事製度改革還存在著積習流弊。不僅如此，在改革進程中又出現了一些新矛盾新問題。不管是積習流弊也好，還是出現的新問題也罷，都是現行幹部人事製度改革的弊端。
這些弊端如果不能被有效地革除，會極大地抑製幹部隊伍的生機活力，極大地影響選人用人的公信度，極大地製約幹部人事製度改革的健康發展。而要革除這些弊端，必須找出弊端所在。這也是革除弊端的邏輯起點和前提。那麼，我國現行的幹部人事製度改革都存在著哪些弊端？我認為，撮其要者，有以下一些問題值得注意：
官僚主義產生的溫床和土壤沒有
徹底清除
鄧小平同誌在《講話》中指出：“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門麵，好說空話，思想僵化，墨守陳規，機構臃腫，人浮於事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報複，壓製民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。”
事實上，這種“令人無法容忍”的官僚主義在當今也是廣泛地存在著，甚至有愈演愈烈之勢。為什麼有愈演愈烈之勢？這是因為官僚主義產生的病根還沒有徹底清除。鄧小平同誌在《講話》中曾經對產生官僚主義的病根予以了揭示。他認為，其總病根是“我們的各級領導機關，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事隻要有一定的規章，放在下麵，放在企業、事業、社會單位，讓他們真正按民主集中製自行處理，本來可以很好辦，但是統統拿到黨政領導機關、拿到中央部門來，就很難辦”。其另一個病根是，“我們的黨政機構以及各種企業、事業領導機構中，長期缺少嚴格的從上而下的行政法規和個人負責製，缺少對於每個機關乃至每個人的職責權限的嚴格明確的規定，以至事無大小，往往無章可循。”除此而外，“還有，幹部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下。這些情況，必然造成機構臃腫，層次多，副職多，閑職多，而機構臃腫又必然促成官僚主義的發展。”