寧波市優勢體育產業扶持政策研究
區域經濟
作者：方義桂
體育產業作為民生產業、綠色產業和健康產業，有巨大的發展潛力和獨特魅力，呈現出快速增長的良好態勢。由於體育產業尚處於產業發展的初級階段，受其產業規模、內部結構、發展階段、市場競爭力等諸多因素的影響和製約，極大地阻礙了體育產業的可持續發展，亟需政府相關扶持政策。
一、寧波優勢體育產業現狀與發展趨勢分析
快速發展的體育產業在區域經濟和社會發展中的作用日益凸顯，是國民經濟中最具有活力的新增長點之一，具有巨大的市場潛力和良好的發展前景。隨著寧波市經濟社會的發展，體育產業也進入發展快車道。市民對體育的需求更加強烈，體育已成為他們日常生活的重要組成部分。近年來，寧波體育產業發展勢頭強勁，形成與文化、旅遊、廣告、會展等產業融合互動發展的積極態勢。以體育健身服務、運動休閑、體育用品、競賽表演、體育培訓、體育彩票為主的體育產業市場規模日趨擴大和繁榮，體育產業的增加值不斷提高。2010年寧波市體育產業增加值高達35.8億元，占全市GDP的0.69%；2011年全市體育彩票銷售量達10.43億元。同時，寧波市體育產業還存在一些突出問題：布局不合理，扶持政策不到位，聚集效應不明顯，主體產業比重偏小，體育用品業大而不強，體育競賽業受製於管理體製等。
當前，寧波市正努力整合現有體育資源和自然資源，發揮區域優勢，打造寧海國家級戶外運動休閑基地、象山縣海釣基地、東錢湖體育休閑基地等富有地方特色的十大體育運動休閑基地，積極創建省級和國家級運動休閑基地，以基地建設帶動體育產業集群化發展。《寧波市人民政府關於加快發展體育產業的實施意見》確定以體育運動休閑業為亮點產業，健身娛樂業為主導產業；積極扶持競賽表演業和體育培訓業；通過市場調節來發展體育用品製造業和體育用品銷售業；加快發展體育彩票業。由此可見，寧波市優勢體育產業主要有健身娛樂服務業、運動休閑業、體育用品業、競賽表演業、體育培訓業和體育彩票業。
二、寧波優勢體育產業扶持政策與措施
有效的扶持政策是寧波市優勢體育產業得以快速發展的根本保障。寧波市優勢體育產業需要政府加大政策扶持力度，製定全方位、多係統的“給力”扶持政策，包括政府職能轉變、財政、稅務、金融、土地等，以促進寧波市優勢體育產業快速發展，成為寧波市國民經濟的新興產業。
（一）加快體育產業體製改革和機製創新
體育產業的發展需要市場對資源進行高效配置，通過製定政策，引導、規範和監督體育產業發展中的市場行為。體育產業結構優化的主體是政府和企業。政府把發展體育產業納入寧波經濟社會發展規劃，加強對體育產業的針對性指導及組織協調，建立多部門合作的體育產業發展機製，推動體育產業體製改革，建立健全政府管理、行業自律、體育企事業單位依法經營的管理體製和運行機製。體育行政部門按照“管辦分離”的要求，加快轉變政府職能，努力建設服務型政府。加快國有經營性體育事業單位轉企改製，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業製度和健全的市場機製，使體育企業真正成為競爭主體。積極探索建立以企業為主體的重大體育賽事和體育活動的市場化運作機製。
（二）完善優勢體育產業的財政、稅收和投融資等扶持政策
繼續強化政府的體育公共服務職能，加強政府對優勢體育產業的組織領導，完善支持優勢體育產業發展的財政、金融、稅收等方麵的政策。
1.加大財政扶持力度
加大公共財政對優勢體育產業發展的投入力度，建立財政投入穩定增長機製。政府應根據產業實際，積極建立健全優勢體育產業發展的財政扶持政策，進一步加大政策扶持力度，設立優勢體育產業發展引導資金。體育產業發展引導資金主要用於支持體育運動休閑基地建設與創評，支持體育健身服務業標準化建設和星級評定，支持體育用品製造業品牌和產業鏈建設，鼓勵企業參加全國性、區域性重點展會，支持體育用品產業人才培養、體育廣告宣傳等。政府采取貸款貼息、項目補貼、重點采購、後期贖買和獎勵等方式，對符合政府重點支持方向的優勢體育產業給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。各級政府要加大對體育產業投入的力度，合理整合體育產業的財政扶持資金，進一步發揮財政投入的引導和統籌效應。對需要建設基礎設施及體育配套設施的體育健身服務業、運動休閑業、體育競賽表演業等優勢體育產業，通過財政手段加大資金投入，設立專項資金，推動體育健身休閑業的快速發展。