民國四年即將結束的時候，北方軍新一輪的整編完成了。陸軍方麵編成十一個混成旅，下轄六十六個步兵營，以及三十三個炮兵營。空軍方麵編成七個飛行聯隊，各轄一個地勤保障營和四個飛行中隊，隻是兩個紐堡17戰鬥機中隊和一個亨氏運輸機中隊的飛機遠沒有到貨。
參謀本部在接到陳安通知，可以考慮增加轟炸機中隊的時候，第一反應就是改裝成運輸機中隊。也是，在中國根本沒有什麼值錢的東西給你炸，能夠一次性運輸一個全副武裝步兵班的大家夥，更適合疆域遼闊的中國使用。尤其是鐵路一時半會不能完成全線建設的時候，從新疆到唐努烏梁海，實在太漫長了。
除了陸軍和空軍，各專署的直轄營以後，還有軍械署的汽車運輸營三個，以及鐵路運輸營三個，以及大本營直轄的水師一個營。北方軍政府下轄的軍事力量，達到十萬八千多人。
這還沒有完，按照參謀本部製定出來的民國五年整訓計劃，還必須完成三十八個步兵營和十八個炮兵營的擴編，總規模達到十五萬多兵力，才有實力完成現有西域四省和北域二省的防衛任務。
北方軍政府轄區的行政結構也得到整合，新成立的軍政府布政司由彭英甲擔任布政使，副職則是楊增新，新疆被分為南疆和北疆兩個省份，在平叛中立了功勞的金樹仁擔任了南疆省長。甘肅也將青海湖一帶拆分出去，另置了青海省，隻是星宿海一帶還是被馬家軍殘部控製著。
外蒙古科布多一帶雖然是出於蒙古大草原西側，但是陳安硬是要叫成漠南省。唐努烏梁海地區，自然是單獨建省了，反正不是外蒙古的。包爾漢在南疆平叛末期意外重傷，還是沒有能圓成為北方軍的夢，但卻被意外提拔到唐努烏梁海省任省長。
北方軍政府的布政司成立的第一件事情，仍和當年彭英甲當然甘肅布政使時一模一樣，向陳安要錢。經過三年的鐵路大建設，甘肅經濟社會明顯得到了極大地推動作用，單憑政府稅收三年一番多的增長幅度就足以讓布政司全力以赴。
要不是移民實邊計劃還需要更多的資金投入，布政司甚至願意減少陳安的補助，以減輕軍費的壓力。但是彭英甲估計，到民國六年時五年計劃結束，布政司的財政狀況就會穩定下來，保持收支平衡。
但是為了持續拉動經濟發展，彭英甲向陳安建議，民國六年以後，布政司將基礎設施投入比例提高到軍費一樣的三成，仍舊用這筆巨額資金在軍政府轄區進行鐵路大建設，至少再進行十五年，實現全區域主要城市之間的鐵路網連線。
財務署連同布政司進行了測算以後，發現新的十五年計劃中，按照彭英甲的辦法，實際上不再需要陳安的軍費補助，甚至從民國七年開始，鐵路線建設上還會多餘一百三十多萬銀元返還給軍費，並會逐年增多，至遲民國十一年以後，就可以保證三成的軍費全部如期撥付北方軍。
計劃是美好的，但是現實是殘酷的。民國五年的預算，陳安亦是無語以對。本來要更換掉所有火炮，就已經靡費無數，再加上參謀本部的大擴軍計劃，更是雪上加霜。一年的軍費開支估算竟然要七千一百多萬銀元，而陳安辛辛苦苦幹一年軍火商人至多隻能獲得七千五百萬銀元。
要不是陳安總算和法國達成協議，一次性傾銷了那批淘汰的火炮，又賺取了二千萬銀元左右，今年的收入扣掉軍費，甚至還不夠交付布政司的鐵路建設補助和年底購置軍火款項。
陳安無奈之下，隻好縮減了購買英法兩國國債的規模，隻用一千萬銀元采購算了。附帶的，不還點北方銀行的債務也不好，多多少少還上一些。最後的軍政府預算中，陳安看著那個鮮紅的二千一百萬欠債，隻好歎息了。又少了一點，能不增加就算不錯了。
雖然是滿屁股的債務，但是有兩筆軍火生意，陳安卻放棄了。北洋軍和護國軍，都先後派人找到或重慶辦事處，或漢口辦事處，提出要購買大量的軍火物資。已經打定主意，要淡出國內政治漩渦的陳安，毫不客氣地拒絕了。
護國軍交情不夠，拒絕了也就是了。北洋軍卻馬上派來了特使，而且拿來了袁世凱大皇帝的親筆信，據說是要封陳安為親王。
陳安一看勢頭不對，馬上拉上林月兒，跑到甘肅玉門去了，選擇了一個避而不見。
袁世凱的特使，迫不得已隻好待在階州，任務沒有完成，他也不敢回去。