官員考核如何“去GDP化”
邊緣思想
作者：李克誠
“唯GDP論英雄”的幹部任用傾向或將遭到重大修正。6月底，在建黨92周年前夕，中共中央總書記習近平在全國組織工作會議上發表講話稱，要改進領導幹部的考核方法手段，“再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了”。
這也是繼2003年執政黨提出要建立“體現科學發展觀和正確政績觀”的新的幹部考核評價體係之後，中央高層對幹部考核體係欲行調整的再度發聲。
在經過30餘年的經濟快速發展之後，資源環境、社會生態的修複等愈發成為約束中國下一步發展的重大瓶頸。在此背景下，適時淡化GDP考核，不僅有利於中國經濟結構的調整，也為糾正一些官員日漸畸形的政績觀提供了緩衝空間。
“GDP考核”日趨隱性化
目前，各地對地方領導班子和幹部的考核並無統一的模式。通常是，各地級市自行設定轄區內的考核目標和考核辦法，然後各區縣之間展開爭先搶位的“競賽”。
為了完成考核目標而被迫“政績造假”，不僅毒害了官場生態，還會給地方發展帶來一連串惡果。比如，由於誇大、虛報投資項目等數據，基層政府的“財政收入”也會被迫水漲船高，向上繳納的各種稅費也被迫逐年增高，而從上級獲得的各種轉移支付卻會下降。有的基層政府甚至連公務員的工資都要拖欠，隻得“負債”運轉。
實際上，從2003年起，當新一屆黨中央就提出要建立“體現科學發展觀和正確政績觀要求”的幹部考核評價體係。此後，各地在對地方領導幹部的考核上，開始逐步降低經濟類指標在總考核體係中的占比分量。
從表麵上看，經濟發達地區開始表現出越來越淡化GDP考核的傾向。但這並非真正意義上的“不再考核GDP”，而是考核的手法更為隱蔽化而已。比如，最近3年，溫州對各區縣市的考核隻保留了“固定資產投資”一項經濟類指標；南京也從2011年起對轄下6區縣的66個鄉鎮（街道）也不再進行GDP總量考核，其中“經濟發展”類指標隻保留了“一般預算收入”、“固定資產投資”兩個指標。
全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青對《南風窗》記者解釋說，盡管一些經濟發達地區對官員的考核項目上，不再把“GDP增長率”、“人均GDP”、“財政收入”等相關指標列為考核項目，但其保留的一兩個經濟指標，如“固定資產投資”之類，也是與GDP呈正相關關係的。換句話說，從實質上看，這還是對GDP的另一種變相的、更加隱性化的考核。
“改變”10年，“GDP依賴”為何愈演愈烈？
最近10年來，改變“唯GDP至上”的考核機製一直呼聲不斷。然而，給外界的感覺卻是，倚重GDP的考核方式不僅沒有減輕，反而是愈演愈烈。盡管國家統計局也先後開發了“綠色GDP”和“綜合發展指數”等更為科學的綜合性考核指標，但更多的地方政府並無足夠的動力來實施，這是為什麼呢？