2013年世界軍事安全形勢：波瀾不驚 熱點依舊
特別關注·2013國際形勢回顧與展望
作者：孟祥青 方珂
2013年，世界軍事安全領域維持了總體平穩的基本態勢，國家間大規模軍事衝突或局部戰爭等不可控事態並未出現，但影響世界軍事安全的不穩定因素也明顯增多。中東問題、恐怖主義威脅等既有熱點問題並未消退，局部動蕩此伏彼起；大國間圍繞戰略“新邊疆”的爭奪日益激烈，戰略博弈更趨常態；各主要軍事強國加快推進軍事轉型，區域內軍備競賽有所抬頭。特別是中國周邊已成為當今世界熱點較為集中的地區之一，朝核問題再度凸顯，東海形勢持續惡化，海洋安全形勢變數陡增，安全風險有所增大。
一、地區局勢緩和與動蕩相互交織，中東仍是主要熱點
在大局穩定的背景下，中東亂局持續，地區衝突頻發成為影響全球軍事安全的主要因素。同時，恐怖主義威脅、半島局勢走向以及戰略“新邊疆”爭奪等對地區安全產生深刻影響。
（一）埃及亂局再現，敘利亞危機有驚無險
進入2013年，埃及局勢曾一度相對平靜，但7月3日埃及軍方廢黜總統穆爾西，隨即引發穆爾西支持者大規模示威遊行及一係列連鎖反應，穆爾西的支持者和反對者多次發生嚴重暴力衝突。雖在埃及軍政府的強力彈壓下，總體局勢可控，但局部地區衝突頻發，並造成大量民眾傷亡，僅8月14日針對穆爾西支持者示威的清場行動就有800餘人死亡。長期的衝突對立嚴重割裂了埃及社會，動蕩和混亂短期內難以消除，大規模騷亂乃至武裝衝突的風險增高。
年內，敘利亞政府軍與反對派武裝繼續交戰，雙方圍繞阿勒頗和首都郊區等多個戰略重地展開激烈爭奪。在衝突中，敘境內多次發生化學武器襲擊事件，僅8月份在大馬士革郊區有超過1400人死於沙林毒氣襲擊。此事件在國際社會引起巨大反響，以美為首西方國家軍事幹涉敘局勢的可能性增大。但由於俄羅斯的強烈反對，加之敘加入禁止化學武器組織並同意消除化武，使敘利亞避免了美國等西方國家可能的軍事打擊。但應看到，由於美、俄等境外勢力已深度介入敘利亞局勢，其走向更加波譎雲詭。目前敘國內軍事衝突仍在持續，通過政治解決敘危機的希望愈發渺茫。
在伊朗，溫和保守派的魯哈尼總統上台後，一改前任內賈德在伊核問題上的強硬立場，采取與美接觸對話的姿態，使美伊間多年僵局出現一絲鬆動。11月24日，經過長期艱苦談判，伊朗與伊核問題六國（美、英、法、俄、中、德）簽署協議，同意以部分棄核換得取消部分製裁。這一協議被認為是伊朗十年來在伊核問題上的“首次突破”。但由於美國國會12月又通過對參與或資助伊朗核開發人員的製裁方案，使得談判再度陷於停滯，剛剛達成的協議也麵臨變成一紙空文的風險，伊核問題走出困局尚待時日。
（二）恐怖主義威脅難以根除，反恐任務依然艱巨
縱觀2013年全年，雖然有輿論認為世界已進入後反恐戰爭時代，但恐怖襲擊仍然此伏彼起，中亞、中東等多個地區暴力事件頻發，部分地區（如阿富汗）的反恐形勢有所惡化，成為影響地區安全穩定的主要因素。
目前，阿富汗境內美軍正按計劃撤軍，2014年阿富汗將從美軍手中正式接管安全事務，並舉行大選。塔利班組織為提前搶占美軍撤離後留下的權力真空地帶，其各種行動趨於頻繁和活躍。僅在喀布爾市內，3月、6月和7月就接連發生多起自殺式炸彈襲擊，造成大量民眾傷亡。雖然塔利班也曾於6月宣布在卡塔爾首都多哈設立和談辦公室，阿富汗和美國政府隨後表態將派代表前往多哈同塔利班展開對話，但頻發的暴力襲擊使本已動蕩不堪的安全局勢依舊險象環生。
同時，伊拉克、黎巴嫩、利比亞、也門和巴基斯坦等地也多次發生恐怖襲擊事件，不僅造成大量傷亡，也使一些國家政府麵臨著更大的安全壓力。8月，美國因恐怖威脅一度關閉了多家駐中東北非地區使領館。
此外，由本土恐怖分子實施的暴力襲擊也成為2013年恐怖主義發展的新動向。美國波士頓馬拉鬆爆炸案、加拿大襲擊列車等事件表明，本土恐怖分子的行動更隱蔽、更難預測，也更容易在社會上製造不同民族、不同信仰之間的分裂，從而形成暴力的惡性循環。可見，目前全球反恐形勢依然嚴峻。
（三）朝核問題再度凸顯，國內政局變化給半島局勢再添變數
2013年2月，朝鮮無視外界各方強烈反對，執意進行了第三次核試驗。此舉引發國際社會特別是韓、美、日等國高度關注，半島局勢迅速升溫。3月7日，聯合國安理會通過第2094號決議，嚴厲譴責朝鮮第三次核試驗，並加強和擴大了對朝製裁。作為對朝鮮核試驗的回應，韓美舉行大規模聯合軍演。2013年3—4月的“關鍵決心·鷂鷹”演習，共有約1.3萬名美軍和20萬名韓軍官兵參加，為曆年來罕見。8月舉行了“乙支·自由衛士”聯合軍演，以提高韓美對朝聯合防禦作戰能力和危機應對能力。但大規模軍演，不僅沒有起到威懾朝鮮的目的，反而激化了半島緊張局勢。同時，在朝鮮國內，金正恩接連進行內部人事調整，年末的張成澤事件凸顯了朝鮮政局的複雜和多變，半島形勢走向仍充滿不確定性。
（四）主要大國搶奪戰略製高點，“新邊疆”競爭日益加劇
2013年，世界各大國繼續圍繞網絡、太空和極地等戰略新邊疆展開激烈爭奪，加大戰略關注和投入，搶占製高點。
為了增強網絡安全，各大國紛紛加大投入。2013年3月，美國網絡戰司令部司令亞曆山大宣布，美國將增加40支網絡戰部隊，進一步提高網絡空間作戰在美軍作戰體係中的地位。美國還計劃未來四年投資230億美元用於網絡安全。5月，日本出台“網絡安全戰略”，提出將在自衛隊設“網絡安全衛隊”，組建日本網絡安全中心等。俄總統也授權安全部門成立防黑客係統。
5月，美國前特工斯諾登出逃，將美“棱鏡計劃”曝光，在美各界及國際社會掀起軒然大波，凸顯了網絡時代信息安全的脆弱性。“棱鏡門”醜聞是美國對歐洲乃至全球信息霸權獨享和控製的體現，造成了包括美國國內和世界範圍內的網絡信息安全恐慌，使全球信息安全麵臨新的挑戰。
在太空領域，美國、俄羅斯等國積極籌劃或抓緊建設能在太空進行作戰的“天軍”部隊、“機器人”部隊。年內，美接連試飛X-37B空天飛機，加快太空軍事武器的研發和裝備，以搶占太空戰略優勢，謀求自身的“絕對安全”。日本新近通過的國家安全戰略中，也明確提出要“增強太空安全利益”。