爭議雙方分為兩派，驃騎營一派和“移民軍”一派，驃騎營一派略占上風，他們的理由是“移民軍”是無量島的軍隊，隻有驃騎營才是正統的羅陀國皇家部隊，徐東知道這樣爭議下去會帶來不良影響，讓本來關係不錯的兩支兄弟部隊形成對壘，於是和許立、李進趕緊拿出了一個方案，決定將六個剛被封為二等公的大將中選出五人為五虎上將。
這六個人裏把誰拉下來很不好說，最後歸於裴大誌和劉歆頭上，李進說裴大誌是不可多得的猛將，但是缺了一隻胳膊影響軍人形象，許立說劉歆被稱為軍中“神箭王”，可惜在忘川當過反叛首領，人格上留下了洗不掉的汙點。
最後由皇上拍板定論時，徐東眼前出現了在忘川橐駝穀的那一幕，他手拿虎座印顯示自己的王者氣質，正在走向尖峰時刻時，一陣如蝗的亂箭朝他射來，郭盈、蘇青、錢小媛為保護他而舍棄了自己的生命，對劉歆的一股恨意頓時從心頭生起，他咬咬牙一揮朱筆，將劉歆的名字從五虎上將名單中圈掉了。
五虎上將封罷，才正式進入此次大封群臣的實質性階段，陸阿堅將東南兩國接管下來後，除赤炭國還是由皇劍師執掌外，包括龍城國、無狄國、拉基國和忘川在內的十多個國家都無人掌管，趕緊給這些地方分派地方長官才是重中之重。
十幾個總督和督軍之印已經刻好，現在徐東要這些顧命大臣將這些印信領走，誰來領走這些印信呢？徐東和許立、李進及六部官員曾經為此事耗費了幾天幾夜來做決定。
他拿起一方印信，聲音異常沉重地說，“但愛卿，朕有意將忘川托付給你，你要記住，忘川雖說沒有龍城國地方大，但是地理位置比較特殊，黑白二教教義有衝突，因而治理忘川尤為重要，朕再三衡量，隻有你帶‘移民軍’兩個營移駐忘川最為合適。”
徐東之所以最終決定讓但可禎任忘川總督，主要是看中他性格穩重，處事極其冷靜，有非常的協調能力，治軍治民都有一手，而忘川亟需這樣的人去治理。
他又拿起一方印信，“陳崤愛卿，西北六國是你和但愛卿的二十萬鐵騎踏出來的，但愛卿已被我派往忘川，這西北六國就交給你吧！朕給你一個六國大總督之印，另外還給你每一國配一個督軍。”
說著，徐東又拿起六方印信，從二十個三等靖國公裏挑了六個人隨陳崤一起去往六國，分別任這六國的督軍。
把西北六國安排好後，還剩龍城、無狄和拉基三國的總督沒有派定，其實，這也是徐東和許立、李進及六部官員商議時，產生爭議最多的一個環節，許立提出由裴大誌總督龍城國，
另派多名三等公分督龍城國內的各地，李進則提議把陸阿堅從東南二國調回來督管龍城國，而其他六部官員各有各的提法。
爭議了好久也沒法統一意見，最後由徐東定奪，他們誰也沒想到，徐東的最後決定讓他們大吃一驚，他準備任命陳峴為龍城國總督，裴小誌任無狄國總督，洪鍾任拉基國總督，對裴小誌和洪鍾他們都沒有異議，把版圖大過羅陀國的龍城國交給陳峴，他們實在是不能理解。