廣西高校全麵預算管理現狀調查與分析
預算管理
作者：吳清
摘要：目前廣西高校尚未實現真正的全麵預算管理，預算管理還存在理念淡薄、職能部門參與預算積極性不高、預算編製方法不科學等問題，因而應在現有預算管理的基礎上，通過樹立全麵預算管理理念等措施構建廣西高校全麵預算管理模式。
關鍵詞：全麵預算管理 廣西高校 零基預算
一、廣西高校全麵預算管理現狀
本文以發放調查問卷和訪談的方式分別就預算撥款情況和學校預算管理情況對廣西部分高校進行了調查分析。
關於預算撥款方麵，接受調查的高校都對現行的學科生均綜合定額撥款模式比較認可，但是同時認為基本經費撥款還應考慮學校的不同學科成本、績效和特色等多方麵因素，而且目前撥款經費偏低，尚不能滿足學校實際的需求，應結合物價水平以及學校實際情況等相應提高撥款經費。
關於學校預算管理方麵，接受調查的高校均表示目前尚未真正實行全麵預算管理，也沒有專門的預算委員會或類似機構，預算工作主要由財務處執行。在預算編製方式上，部分高校采用由預算單位直接申報，然後由財務直接彙總平衡的預算編製方式，另一部分高校則采取部分切塊歸口編製方式。在預算編製方法上，大部分高校采用的是基數加增長方法，少部分高校對個別經費采用零基預算方法。在預算編製內容上，所接受調查的高校基本隻涉及收支預算，沒有涵蓋現金和資產負債表等內容。在預算控製方麵，大部分接受調查的高校對於預算指標采用一次劃撥的方式，部分高校還對一些主要支出項目設置有定額，另有部分接受調查的高校下達預算時隻是下達一個控製總額，沒有分類明確各類支出的定額。在預算考核方麵，所接受調查的高校均未建立績效評價體係對預算執行進行全麵考核，也沒有設置專門的預算監督部門。
二、廣西高校全麵預算管理存在的問題
本文調查表明，目前廣西高校的預算管理並不是真正的全麵預算管理，而且現行的預算管理存在不少問題，主要體現在以下幾個方麵：
（一）全麵預算管理理念淡薄。高校的全麵預算管理是集業務預算、資金預算、工資性支出預算、資本支出預算等於一體的綜合性預算體係。預算內容涉及教學、科研和資金收支等高校經濟活動的各個方麵。預算主要由各部門編製，財務部門並不能單獨控製確定。也就是說，全麵預算管理是高校全過程、全方位及全員參與的預算管理。而廣西不少高校對於全麵預算管理的理解比較片麵和淺顯，他們認為全麵預算管理就是財務預算管理，財務預算管理隻是財務管理工作的一個組成部分，並沒有將預算與學校和各職能部門目標聯係起來，也沒有將預算管理作為一種管理模式來運用，從而對預算的編製、執行和控製等產生一係列的負麵影響，限製了全麵預算管理作用的發揮。此外，部分高校雖然能認識到全麵預算管理的有效作用，但是對於如何安排和實施預算缺乏深刻的理解，因而也就難以真正的實施全麵預算管理。
（二）職能部門參與預算積極性不高。全麵預算管理涉及高校各個職能部門及其人員，是一種全員的管理。因此全麵預算管理的實施不僅要求高校管理層對預算工作高度重視，同時還需要各職能部門積極主動的參與，以及財務部門的有效協調和組織。然而，廣西目前大部分高校都認為預算主要是財務部門的工作，與其他職能部門關係不大。而且一些高校實際的預算工作確實也沒有和相關職能部門的目標與責任建立聯係，職能部門上報的預算往往隻是作為參考數據，最後還是由財務部門控製確定，最終下達的預算與職能部門上報的預算差距較大，因此，職能部門參與預算的積極性不高。而高校財務部門，長期受後勤服務保障部門觀念的影響，主要以日常報銷工作為重心，並未將預算管理作為一項重要的工作來對待，加上編製預算人員對高校紛繁複雜的業務活動及變化情況了解不全麵，因而相關人員編製預算的積極性也不高，所編製的預算也比較隨意、粗糙。