二、政務院機構組建12
章伯鈞與中國共產黨的早期活動有一定淵源。
章伯鈞是安徽樅陽縣人，畢業於武昌高等師範(今武漢大學)英語係。留學德國期間與朱德相結識。章伯鈞早年參加過北伐，武昌起義時被任命為起義軍總指揮部副主任。1927年底，章伯鈞脫離中國共產黨。
抗日戰爭時期，章伯鈞參加抗日和民主活動，受聘為第一屆、四屆國民參政會參政員。１９４１年，章伯鈞參與籌組民主政團同盟，被推舉為中央常委兼組織委員會主任。
1946年1月，章伯鈞作為民盟代表團的成員出席在重慶舉行的政治協商會議。在會議上，章伯鈞領導的民盟與出席會議的共產黨代表周恩來、王若飛等同蔣介石展開了針鋒相對的鬥爭。
1月16日，章伯鈞就共同綱領問題發表意見，章伯鈞重申中國民主同盟關於國民大會的5項主張，使國民黨反動派的主張被徹底否決。
章伯鈞發揮他的口才和文才，十分活躍地在會場內外與各方會談。章伯鈞對國民黨的政要說，莫要崇拜單純的武力，輕視人民，最安全的道路就是走政治的途徑。章伯鈞支持中國共產黨的主張，並痛快淋漓地斥責國民黨當局，熱情洋溢地讚譽共產黨。
然而，章伯鈞的努力沒有改變蔣介石建立獨裁政府的決定，堅持召開國民大會。因此，章伯鈞等民盟代表像中國共產黨一樣拒絕出席。章伯鈞還在南京舉行記者招待會，聲明民盟始終堅持兩個原則：民盟維護政協決議；民盟反對內戰。這極大地支持了中國共產黨。
蔣介石在政治協商會議上丟盡了顏麵，不禁惱羞成怒。1947年3月5日，蔣介石下令中共駐京、滬、渝、昆等處的代表及工作人員撤離。蔣介石撕下了和平民主的偽裝，關閉了和平的大門，與中國共產黨徹底決裂。同年10月，蔣介石宣布民盟為非法團體，從而完全走上了獨裁的道路。
民盟被解散，章伯鈞痛苦地離開大陸，輾轉到香港避難。在香港期間，章伯鈞認真地思考了自己的政治路線，為什麼自己苦心經營的政治力量僅憑蔣介石一句話就給解散了呢？
他幡然醒悟了。
1948年1月，章伯鈞和沈鈞儒在香港主持召開民盟一屆三中全會，並代表中央常委作《政治報告》。這次會議通過了《三中全會緊急聲明》、《三中全會政治報告》、《三中全會宣言》等3個重要文件，重新確定了民盟的政治路線：
一、主張徹底推翻南京國民黨反動政府，建立民主聯合政府；
二、讚成土地改革和沒收官僚資本；
三、堅決反對美帝國主義對中國的侵略；
四、放棄中間立場，支持武裝鬥爭，與中國共產黨攜手合作。