我國光伏產品頻遭“反傾銷”調查問題分析
理論與實踐
作者：黃浩鵬
【摘要】隨著全球能源日趨緊張，光伏產業作為一個新興產業對於國家的長遠發展有著重大的戰略意義。近兩年美國及歐盟對我國光伏產品發起的大規模反傾銷調查，越來越引起了全社會的重視。在光伏電池及組件的製造方麵，中國已成為世界第一大的製造國和出口國，然而“兩頭在外”的發展模式所帶來的風險和弊端也在2008年全球金融危機過後愈發的凸顯了出來。後金融危機時代，調整市場布局、促進產業轉型和增強貿易保護爭端解決能力將是中國光伏產業發展的戰略轉向。
【關鍵詞】光伏產業反傾銷應對措施產業結構
一、我國近年來光伏產品遭遇反傾銷調查的基本情況
（一）我國產品遭遇“反傾銷”調查近年趨勢
根據WTO公布統計結果顯示1，從1995年WTO建立以來至2012年，由43個WTO成員發起的4125起的反傾銷調查中，有884起是針對中國的。中國已經連續18年位居全球遭受反傾銷調查數量最多的國家，並且立案-實施比例高達百分之七十二。從中我們可以看出：
1.首先，在全球經濟一體化的大環境下，針對中國的反傾銷調查從2001年的55件下降至2012年的30件，下降幅度達到了36%。不過需要指出的是，雖然針對中國的反傾銷調查數量上下降了，但是占全球的百分比卻提高了近12個百分點。在2001年，2007年和2012年，對中國的反傾銷調查數量占全球數量的百分比分別是14.8%，37.5%和26.3%。並且，相比較在2012年排名第二的韓國，我國遭遇反傾銷的數量足足是韓國的一倍。
2.對華反傾銷案件比重快速增長且具有不合理性。[1]將中國出口總額占世界出口總額的比重（a），與同期中國遭遇反傾銷調查案件數目占世界反傾銷調查總數的比重（b）進行對比的話，會更加突出的表明中國出口產品遭受的不合理待遇。在2001-2010的這十年間，b值最高為a值的4.1倍，最低為2.5倍。a值一共增長了6個百分點，而b值卻增加了10.7個百分點（最高時期增加了22.7個百分點）。這些數據都清晰的表明了出口規模的大小不是遭受反傾銷調查的直接原因，真正的原因需要從產業競爭、政治體製方麵去尋找。[2]
（二）美國和歐盟近兩年對我國光伏產品反傾銷情況
2011年10月，以德國solarworld為首的七家在美企業向美國商務部提出申訴，使得中國企業得以向美國市場傾銷多晶矽、光伏電池、美國商務部隨即向中國光伏產品展開“反傾銷、反補貼”調查，最終我國產品被征收最高達249.96%的反傾銷關稅和最高達15.97%的反補貼關稅。
2012年9月6日，歐盟宣布對中國光伏產品發起反傾銷立案調查，該調查涉及金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對中國發起的最大規模貿易訴訟，涉案金額超過200億美元。
更為嚴重的問題是，我國光伏企業的產品有60%以上出口銷往歐洲，如果喪失了歐洲市場，那麼對於我國的光伏產業來說將是一次滅頂之災。根據美國投資機構Maxim Group最新統計數據顯示，中國最大的10家光伏企業債務累計已高達175億美元，約合1110億元人民幣。
二、歐美連續對我國光伏產品進行反傾銷調查原因
（一）全球範圍內競爭加劇和國內光伏產品的惡性競爭
1.跨國公司利用反傾銷措施搶奪市場。步入21世紀以來，建立在規模經濟和壟斷優勢基礎上的產業內貿易逐漸成為發達國家國際貿易的主要形式。為了能夠獲得更多的市場份額，最終達到在各個市場實行價格壟斷，獲取壟斷利益，反傾銷措施也成為了跨國公司人為占領市場的工具。[3]
在我國遭受的反傾銷調查中，有很大一部分就是有跨國公司策劃的。最為接近的一起就是大家所熟知的，2011年德國光伏企業Solar World聯合其他6家美國光伏企業，要求對我國出口的太陽能電池（板）進行反傾銷、反補貼調查。這次“雙反”調查就是外國企業在企圖占領更多市場份額的基礎上，利用反傾銷的手段在母國或者第三國市場上對我國企業的出口產品發起反傾銷調查，企圖擊垮甚至吞並我國同類競爭企業。這樣不僅可以保護本國的市場份額，還能同時搶奪第三國和我國的市場，從而達到壟斷來獲取巨額利益。
2.國內產品的惡性競爭。近年來，中國光伏產業高速發展，僅浙江省就有200多家從事光伏產品製造的企業。但國內市場對光伏產品的需求有限，不少企業競相走上了對外出口的道路。然而與國內產業競爭不同的是，很多企業為了爭奪海外市場，常常展開了缺乏理性的競爭，企業間相互壓價，互相拆台。這種競爭短期看是可以獲得一定的市場份額，但是從長期看來無異於一種自殺性的惡性競爭。因為光伏產業本來就是一個技術鏈相對較短，產品技術更新周期相對較長的產業。[4]這就導致了光伏產業對價格非常的敏感。因此想要從中獲利，規模經濟是必不可少的。但2008年國際金融危機爆發以來，光伏產業遭遇了需求持續萎縮、供給不斷增長的嚴重挑戰。2011年形勢更加急轉直下，多晶矽已從2008年的500美元/公斤跌至21美元/公斤～28美元/公斤。而在這樣的背景下，國內一些企業為了生存，仍然互相壓價，嚴重擾亂了出口貿易的秩序。