第一章
一、調整知青政策
●鄧小平指出：“要研究如何使城鎮容納更多勞動力的問題。現在搞上山下鄉，這種辦法不是長期辦法，農民不歡迎。”
●胡耀邦指出：“上山下鄉這條路走不通了，要逐步減少，以至做到不下鄉。”
●1978年10月召開的第二次全國知識青年上山下鄉工作會議，對上山下鄉政策作幾個方麵的重大調整。
● 調整知青政策共和國故事·青春記憶鄧小平胡耀邦主張青年不下鄉
1978年3月28日，鄧小平和國務院政治研究室胡喬木、鄧力群談話時指出：
要研究如何使城鎮容納更多勞動力的問題。現在是搞上山下鄉，這種辦法不是長期辦法，農民不歡迎。四川1億人，平均1人不到1畝地。城市人下去實際上形成同農民搶飯吃。
我們的第一步應做到城市青年不下鄉，然後，再解決從農村收入的問題。歸納起來，就是要開辟新的經濟領域，做到容納更多的勞動力，其他領域也要這麼做。
7月3日，中央組織部部長胡耀邦同國務院知青辦主任許世平談話時指出：
上山下鄉這條路走不通了，要逐步減少，以至做到不下鄉。這是一個正確的方針，是可能做到的。安置方向主要著眼於城市，先抓京、津、滬三大城市。
根據鄧小平、胡耀邦的談話精神，國務院知青辦邀請京、津、滬三市知青辦主任座談，研究城市如何廣開就業門路，逐步做到城鎮青年多留城、少下鄉的問題。
7月20日，國務院知青辦在綜合研究各省、市、自治區和國務院有關部門的調查報告的基礎上，向中共中央、國務院呈送了《關於城鎮知識青年上山下鄉方針問題的請示報告》。
9月12日，國務院副總理李先念召集國家勞動總局、國務院知青辦、團中央等有關部門負責人專門討論知識青年上山下鄉的大政方針問題。
10月9日，李先念主持國務院會議，就國務院知青領導小組呈送的《關於知識青年上山下鄉問題的彙報提綱》，第二次專題討論了知青問題。
在這次討論中，李先念說：
社會上議論很多，四不滿意是我講的。知青不滿意、家長不滿意、社隊不滿意、國家也不滿意。
那種認為隻有去農村接受貧下中農再教育，才算是教育，我曆來不同意。把青年搞下去，兩年再整上來，是出力不討好。如果說隻能接受貧下中農再教育，不能接受工人階級的再教育，那我們的黨就不是工人階級先鋒隊的黨，而是貧下中農先鋒隊的黨。
對於知識青年上山下鄉後出現的問題，知青家長之一的李慶霖曾經直接上書毛澤東。
事情是這樣的：那是在1969年福建省莆田縣為了貫徹毛澤東的知識青年上山下鄉最新指示，做好知識青年上山下鄉工作，對本地初、高中畢業生進行認真排隊，逐個摸底，挨家挨戶動員，思想不通的就先遷戶口、辦手續，甚至動用行政手段強製下鄉。小學教師李慶霖的兒子李良模也在這種情況下離開父母，到離縣城幾十裏外的貧窮山區荻蘆公社水辦大隊插隊落戶務農。
按當時政策規定，知識青年下鄉後第一年口糧和生活費由政府發給，口糧每月18公斤，生活費每月8元。
然而好景不長，口糧和生活費僅發了11個月就停了。知青們一年到頭在山區勞動，不僅沒有一分錢的分紅收入，而且連口糧也成問題，生活費用年年由家裏負擔，每年還要貼補幾個月的高價糧，日子才能混過去。加上城鄉生活存在一定的差別，城裏來的知青在農村生活不大習慣，勢必帶來許多具體困難。
作為知青家長的李慶霖，對自己孩子麵臨的困難，難以解決，其心情可想而知。幾年過去了，李良模的處境一直沒有改變，而且越來越嚴重。
出於無奈，李慶霖先到兒子下鄉的荻蘆公社，向公社黨委反映情況，但問題未得到解決。他又去莆田縣革命委員會找知青的主管單位“四個麵向辦公室”反映，仍然毫無結果。
最後，他抱著一絲希望來到莆田地區民事組，將自己兒子的困難以及自己向縣、公社反映問題的過程一並作了彙報，地區民事組答應同有關部門聯係。李慶霖滿懷希望在家等待，可結果還是石沉大海，杳無音信。
幾次上訪未果，李慶霖決定鬥膽上書“告禦狀”，給毛主席寫信反映情況。
1972年12月20日，趁學校放假，李慶霖躲在家裏，關起門來，顯得十分神秘。他怕連累無辜，也怕走漏風聲。由於事先有充分的準備，李慶霖花了兩個多小時，一口氣寫下了2000多字。
1973年4月25日，毛澤東在中南海遊泳池邊，讀了由王海容轉交過來的一封人民來信，讀到悲涼處，毛澤東的雙眼慢慢地紅起來，淚水潸然而下。
之後，毛澤東當即給寫信人複信：
李慶霖同誌，寄上三百元，聊補無米之炊。全國此類事甚多，容當統籌解決。
由此可見，毛澤東當時對李慶霖敢於坦誠直言是很讚賞的。
李慶霖“告禦狀”事件，使上山下鄉運動中長期存在的具體問題得到了緩解，並在一定程度上保護了知識青年的人身權利，改善了他們的生活條件。政治局開會討論知青的問題
1978年10月18日，在中共中央政治局會議上，又一次詳細討論了知青問題。
在這次討論中，鄧小平說：
現在下鄉的路子越來越窄，總得想個辦法才行。例如，“三集中、一分散”下鄉青年集中住宿、吃飯、學習，分散勞動的點，可否想辦法搞衛星城鎮？彭衝同誌打算在上海周圍建10個星城鎮。北京人口集中也可以建衛星城市。
東北、西北、西南輕工業都非常薄弱，市場上沒有多少東西，北京的輕工業也非常薄弱，要開辟新的行業、新的領域。輕工業是個大行業，過去我們考慮不夠。我們要真正解放思想、廣開門路。
不僅新成長的青年要就業，還有實現四個現代化以後工業上減下的人要安排。現在全國工業多2000萬人。鞍山現代化了，挖1億噸礦石，1萬人就夠了。1500萬噸鋼隻要2萬人，加上服務人員也隻要5萬多人。各個工廠都要搞現代化，多餘的人怎麼安排，不廣開門路不行。
葉劍英說：
要注意提高青年的科學文化技術，城鄉都要想辦法。思想要解放一點，膽子要大一點，辦法要多一點。要想辦法發展社隊工副業，發展衛星城市，插隊的要縮小。
經過討論，中央基本確定的大政方針為：在堅持上山下鄉方向、穩定大局的前提下，著眼於少下鄉或不下鄉，逐步地從根本上解決城鎮知識青年上山下鄉的問題。
對於知識青年上山下鄉，周恩來曾專門組織召開高層會議，研究解決知青問題。
1973年4月29日晚，周恩來在人民大會堂福建廳主持召開中央高層領導人會議，參加會議的有葉劍英、李先念以及國家計委、財政部等有關部門的領導。會議從晚上9時開到翌日淩晨1時15分。
會上，周恩來充滿激情地說：
一定要把知識青年上山下鄉這項工作做好，不能再讓毛主席操心。
大家聽取了國家計委、勞動部分管知青工作負責人的彙報，並著重研究了下鄉知青的安置經費、口糧、疾病治療、婚姻、安置布局、表彰先進、學習和教育、打擊“壞人”、幹部帶隊和組織機構等一係列問題。會議還要求，各省、地、市、縣也成立相應的辦事機構。
在會後，國務院農村部軍代表沙風根據周恩來的指示，迅速組織了一支黨、政、軍三結合的70多人工作隊，分12個調查小組，奔赴12個省、區調查了解情況，為全國知識青年上山下鄉工作會議的召開做準備。
在12個調查組奔赴各地同時，中央決定放寬上山下鄉的具體規定，使知青插隊有更大的選擇，並采取措施改善下鄉知識青年的生活。
1978年10月31日至12月10日，國務院在北京召開了第二次全國知識青年上山下鄉工作會議。
這是我國知識青年上山下鄉曆史上一次具有重大決策性的會議。會議曆時41天。
會議總結了16年來城鎮知識青年上山下鄉正反兩個方麵的經驗，確定了在新的曆史條件下統籌解決知識青年問題的方針、政策和措施。
會議擬定了《全國知識青年上山下鄉工作會議紀要》和《國務院關於知識青年上山下鄉若幹問題的試行規定》兩個重要文件。
會議回答了社會上關於知青工作的各種模糊認識，並在製定的重要文件《全國知識青年上山下鄉工作會議紀要》中說：
隨著四個現代化的逐步實現，隨著社會勞動力結構的逐步改變，知識青年上山下鄉人數將逐漸減少，以至做到不搞現在這樣的知識青年上山下鄉。但是，要達到這樣的地步，必須有個過程。在這個過程中，就全國來說，還要繼續動員組織一部分城市知識青年到農村去，參加社會主義建設。
中央政治局在全國知青工作會議前討論確定的基本方針是：
在具體對策上，除了國營農場的知青要基本穩定外，對插隊知青調離農村的條件要進一步放寬。
在這一方針的指導下，會議提出：
還要堅持上山下鄉，是為了條件成熟時不再上山下鄉；要逐步縮小範圍、有條件安置的城市不再動員下鄉；尚需動員下鄉的不再插隊，要因地製宜舉辦知青場、隊，國家給以優惠政策；已在農村插隊的知青，要逐步給予解決，其中老知青要限期解決；城鎮要積極開辟新領域、新行業，擴大就業門路。0國務院對上山下鄉政策作調整
1978年10月召開的第二次全國知識青年上山下鄉工作會議，對上山下鄉政策做了幾方麵的調整：
第一，調整下鄉政策。
一是改變過去城鎮中學畢業生“以下鄉為主”的方針，實行“四個麵向”：進學校、上山下鄉、支援邊疆、城市安排的原則，適應國民經濟發展、加速四個現代化的需要。
二是放寬留城政策。除了1973年規定的“四不下”即獨生子女、孤兒、歸僑學生、中國籍外國人子女以外，又新規定了多子女家庭可以選留和家庭困難，本人疾殘予以照顧留城的政策。各地還可以根據實際情況逐步放寬留城政策。
三是縮小下鄉範圍。過去上山下鄉的動員對象幾乎包括所有城鎮戶籍的中學畢業生。至此明確提出，礦山、林區、三線企業、小集鎮和一般縣城，不再列入上山下鄉範圍。並且宣布有條件的城市也可以不搞上山下鄉。經此調整，國務院知青辦曾預測下鄉人數可比前兩年減少一半。
第二，改變了安置辦法。
由於實行上山下鄉的出發點由以往的組織青年“接受再教育”轉變為辦事業，創財富。因此，提倡在農村廣開門路，集體安置，主要是創辦獨立核算的集體所有製知青場隊和農副業基地。
鑒於插隊辦法利少弊多，提出對知青點逐步整頓收縮，有條件的地方，逐步辦成社隊企業或獨立核算的知青場、隊。文件明確宣布：“今後不再搞分散插隊”。
第三，逐步解決在鄉知青的問題。
對於在鄉的860萬知青，主張在穩定的前提下，本著“國家關心，負責到底”的精神，實事求是地逐步解決他們的問題。
一是插隊知識青年中，確有實際困難不易解決的，要在城鄉全民和集體所有製企業，逐步安排他們從事有固定工資收入的工作。
二是1972年底以前下鄉插隊的130萬老知青，優先安排，計劃在1978年至1979年內基本上調回城鎮安排工作。
三是插隊的45萬已婚知青，原則上就地就近通過社隊和縣辦企事業，安排有固定收入的工作。
四是跨省下鄉的51萬人，大多是老知青，由動員城市與安置地區雙方協商，共同負責安排。
五是對在國營農場的160萬知青，采取穩定方針，同時也開了幾個調出的口子：有實際困難的，可以商調回城；父母退休、退職，可以回城頂替；農場勞力多餘，可以協商“調工”。
第四，保證統籌安排的幾項重大措施。