蔣介石的態度，使張學良和楊虎城不能不考慮自己和所部的前途及命運。當天中午，楊虎城返回西安後，即前往金家巷張公館，與張學良商議對策，據王菊人回憶，“張(學良)當時說：我們為了國家，對蔣(介石)也仁至義盡了，現在隻有幹的一條路。他們這次商談，還是沒有定下行動的日期。”《張學良在一九三六》，第68―69頁。
12月9日，蔣介石親筆致函陝西省政府主席邵力子，信函全文如下：
力子主席勳鑒：
可密屬駐陝《大公報》記者，發表以下之消息：
蔣鼎文、衛立煌先後皆到西安。聞蔣委員長已派蔣鼎文為西北剿匪軍前敵總司令，衛立煌為晉陝綏寧四省邊區總指揮。陳誠亦來陝謁蔣，聞將以軍政部次長名義指揮綏東中央軍各部隊雲。
但此消息不必交中央社及其他記者，西安各報亦不必發表為要。
中正。
十二月九日《西安事變與第二次國共合作》，第121頁。
此函原件在12月12日晨於臨潼華清池五間廳繳獲。
我們現在還無法確定邵力子是否看到了這封密函，因為在邵力子回憶西安事變的文章裏並沒有提到過這封密函，而且在西安事變發生的當日早晨，東北軍在華清池五間廳繳獲了這封密函。但是，12月12日出版的《大公報》，卻以《陳誠指揮綏東軍事；蔣鼎文負責剿共，任西北剿匪軍前敵總司令；衛立煌為晉陝甘綏四省邊區總指揮》為題，刊發了該報駐陝記者的專電。全文如下：“〔西安十日下午八時專電〕蔣委員長派蔣鼎文為西北剿匪軍前敵總司令，衛立煌為晉陝甘綏四省邊區總指揮。陳誠日內赴太原，將以軍政部次長名義，指揮綏東國軍各部隊。邵力子、楊虎城十日晚在新城大樓宴來陝將領，邀各界作陪，到六十餘人，盡歡而散。陳調元十日晚到西安。蔣鼎文對剿匪總司令職表示謙辭，但願短期內在陝幫助進剿。據聞殘匪之消滅僅屬時間問題。”《人物述往》下卷，第407―408頁。
由於西安事變的爆發，這一命令也就成為一紙空文。
就在蔣介石致函邵力子的當天，西安學生近2萬人舉行了規模空前的紀念一二？九運動一周年大請願活動。張學良在勸阻學生前往臨潼向蔣介石直接請願之後，於當晚前往華清池，再次向蔣介石“麵諫”，又一次遭到了蔣介石的拒絕。張學良在1955年12月15日寫給蔣介石的信中這樣記述了當時的心情，“當蔣公在華清池同(學)良兩次談話之後，良心情上十分衝動。尤以12月9日夜為甚。更有(甚)者，是蔣公數次召集將領會議，皆無良同楊虎城列席，致使良同楊虎城發生疑懼。而良則有甚於疑懼者，是思蔣公對良不加信任，已不重視矣，因之同楊虎城計議，遂決行強諫劫持之謀。”《張學良遺稿》，第169頁。
曆史已經證明，正是剛愎自用的蔣介石，一步步地把張學良、楊虎城將軍逼上了強行“兵諫”之路。
在蔣介石第四次入陝之後，時任福建綏靖公署主任的陸軍二級上將蔣鼎文飛抵西安。時任軍事委員會軍事參議院院長的陸軍二級上將陳調元於12月10日來到西安。時任第十五軍軍長的陸軍中將萬耀煌當時屯兵於鹹陽一帶，也被召集來西安。剛從美國考察回國的國民政府軍事委員會高等顧問蔣方震則於12月11日前來西安，向蔣介石彙報考察情況。這些軍政大員與陳誠等一起，都被安排住在了西京招待所。一時之間，西安城內高官雲集。