第一章
一、開始產生
●《決定》明確指出：擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。
●從檢查情況看，這些省、區貫徹村委會組織法工作取得了明顯成效，村民自治正在法製化的軌道上穩步前進。
●段彰厚說：“黨的十七大報告中明確指出，要發展基層民主，保障人民享有更多切實的民主權利。‘海選’村官，可以說是發展基層民主的一種有益嚐試。”
● 開始產生共和國故事·神聖一票修改憲法確立村委會權利
1980年9月14日至22日，中央召開省、市、自治區黨委第一書記座談會，並在座談會《紀要》中指出：
黨在農村實行任何一種政策，開展任何一項工作，都必須照顧農民的經濟利益和尊重農民的民主權利。
在這一精神指導之下，在中國廣大農村第一批村民委員會開始誕生了。
自黨的十一屆三中全會後，為了加快農業發展，黨在確定農業政策和農村經濟政策時，把充分發揮農民的積極性，作為首要出發點。
在經濟上，黨和政府充分關心農民的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。農民的主體性和首創精神，被極大地調動和發揮出來。
由於農村實行了不同形式的農業生產責任製，特別是家庭聯產承包經營責任製，作為主要形式，帶動了農村生產關係的部分調整。
農民的生產、經營、分配，乃至從業方式，逐漸發生了變化，進而導致生產大隊和生產隊的功能日顯弱化，並出現了管理組織癱瘓，或缺位現象。
如有些地方的生產大隊、生產隊解體，村裏沒有人主持公共事務，村民之間經常發生糾紛。
因此，農民迫切要求改變這種狀況。於是，農民積極性和主動性的發揮，與農村管理體製要適應農村經濟狀況這一趨勢相結合，便在一些地方引發了農民主動變革農村社隊組織及管理體製的做法。
在1980年，我國開始出現村民委員會。隨後，村民委員會或類似組織，如農會、自治會等，悄然興起並成燎原之勢。
由農民首創的村民委員會這一農村社會組織形式，在其發端之初，沒有明文規定的法律地位。
黨和政府對農村民主與法製建設的重視和加強，為村民委員會的存在和發展，創造了社會條件和政策環境，並為村民委員會納入法製軌道，奠定了思想基礎和工作基礎。
在黨的十一屆三中全會的公報中，就明確指出：
人民公社、生產大隊和生產隊的所有權和自主權必須受到國家法律的切實保護。
人民公社各級組織都要堅決實行民主管理、幹部選舉、賬目公開。
村民委員會不僅是適應農村社會形勢的發展變化的，而且是順應民主與法製建設的，因而賦予村民委員會相應的法律地位，就成為村民委員會有效生存和發展，並以合法權威，有力推動農村社會變革的一種現實的迫切需要。
正是順應農村社會經濟發展和自我管理的需要，村民委員會的法律地位，迅即在新時期的憲法修改中得以確立起來。
在改革開放之初，由於我國經濟、政治和文化生活的日趨變革，當時推行的《憲法》，越來越不適應國家政治生活的發展，憲法修改應運而啟。
1980年9月10日，五屆全國人民代表大會第三次會議，接受中共中央的建議，決定成立憲法修改委員會，主持對憲法的修改。
1981年6月27日，黨的十一屆六中全會通過《關於建國以來黨的若幹曆史問題的決議》。
《決議》指出，要“在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主。”
1982年9月，黨的十二大進一步指出，社會主義民主要擴展到政治生活、經濟生活和社會生活各個方麵，要發展各個企業、事業單位的民主管理，發展基層生活的群眾自治。
憲法修改，正是建立在黨關於發展基層民主和群眾自治基礎之上的。
1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過新修改的《中華人民共和國憲法》。
《憲法》對群眾自治問題，專辟第一一一條，並規定：
居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關係由法律規定。
居民委員會、村民委員會設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會，辦理本居住地區的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，並且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。
憲法的這一規定，充分肯定了基層人民群眾，對村民委員會建立和發展的首創精神和實踐探索，賦予了村民委員會以憲法權利和相應的法律地位。梨樹縣率先民主選舉村幹部
隨著憲法對村民委員會法律地位的確立，村民委員會在各地逐漸發展起來。從1983年開始，全國陸續實行政社分開，建立鄉政府。
中共中央和國務院，在發出《關於實行政社分開、建立鄉政府的通知》中要求，全國各地在建立鄉鎮人民政府的同時，建立村民委員會。撤社建鄉、鎮，設立鄉、鎮人民政府，逐步改革了人民公社時期政社合一的體製，初步適應了農村生產承包責任製的需要，而村民委員會的全麵建立，則為村民自治提供了組織保障。
吉林省梨樹縣的村民委員會“海選”，正是在這一背景下發生的，並經曆了一個由萌芽到成熟的過程。
隨著1985年2月全國農村人民公社政社分開、建立鄉政府工作的全部結束，梨樹縣於1986年，開始著手實施基層政權建設試點工作。
其中，梨樹縣北老壕村，在選舉該村幹部時，破天荒地采用了候選人完全交由村民確定的辦法。這就是“海選”的原初狀態。
在1986年，梨樹縣的北老壕村還是有名的後進村。原村委會主任已經任職17年，經濟上存在問題，班子成員鬧不團結，群眾意見很大。
經過民意測驗，有80%以上的村民要求民主選舉村委會幹部。
於是，鄉政府順從民意，當眾宣布，這次選舉，鄉政府不劃框子，不定調子，不提後選人，誰當村委會幹部，完全由群眾民主投票選舉決定。
結果，經過兩輪預選和一輪正式選舉，在11名候選人中，選出9名村委會幹部，原村委會主任落選。
村民們把原來當過小隊會計、有文化的孫國清，選為村主任。新當選的幹部都在會上作了就職演說，表示要為村民幹好哪些事。
這次選舉，在梨樹縣震動很大，也引起了所在吉林省民政廳的重視。平安村首創村官海選模式
1987年11月24日，六屆全國人大常委會第二十三次會議，通過《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行）。
至此，以村民委員會組織法規為基本法的村民自治立法，完成奠基性任務。
1988年6月1日，《村民委員會組織法》（試行）開始在全國試行。
《村民委員會組織法》（試行）及其地方性實施辦法、選舉辦法等立法工作的完成，標誌著我國村民委員會的建設和工作朝著製度化、法律化的方向，邁出了奠基性的一步。
村民委員會及其村民小組，在村民自治中的法律權威，得以具體而切實地樹立起來。
特別是在村民自治初期，村民委員會選舉，不僅初步形成了以憲法對村民委員會選舉基本原則的規定為核心，以《村民委員會組織法》（試行）中村民委員會選舉規範為基礎，以省級村民委員會選舉辦法為依托的法律製度框架，而且為民主決策、民主管理、民主監督，提供了法律依據，進而帶動了整個村民自治法製的創建、形成與發展。
在1988年末，梨樹縣依據《村民委員會組織法》（試行），在全縣各行政村，進行了首屆村委會選舉，一改多年來村委會幹部由鄉鎮政府指派或任命的做法。
在首屆村委會3年任期即將屆滿之際，在1991年末至1992年初，梨樹縣舉行了第二屆村委會換屆選舉。
選舉實行“五公開”和“三不三直接”。
“五公開”是：
公開選民名單、公開選民基本情況、公開選舉程序、公開具體規定、公開選舉結果。
“三不三直接”是：
不包辦代替，由村民直接推薦選舉領導小組成員，具體領導本村選舉工作；
不內定名單，由村民直接醞釀、協商、推薦和確定候選人；
不劃框定調，由村民按照法定程序直接進行投票選舉。
正是在這次選舉中，梨樹縣雙河鄉平安村村民，正式把“海選”推向前台，並趨向成熟。
平安村是1991年底進行的村委會換屆選舉，因幹群關係緊張，在確定村委會主任候選人時，出現了基層組織意圖與村民意願相距甚遠的情況。
基層黨組織提名的候選人，村民不滿意，而村民聯名推薦的候選人，基層組織又不認可，雙方就此僵持不下。
問題反映到縣裏，縣領導經過研究決定，為貫徹《村民委員會組織法》（試行）關於村委會選舉的基本精神和《吉林省實施（村委會組織法）辦法》的有關規定，建議平安村結合本村村情和選情，借鑒北老壕村選舉村幹部的做法，把確定候選人的權利，完全交給村民。
其具體做法是：發給有選舉權的村民每人一張白紙，讓選民任意填寫自己認為可心的人，誰得的票多，就確定誰為候選人。
0當時，全村選民998人，參加投票的965人，投票率高達967%。
在經過兩輪篩選和一輪正式選舉後，有文化、懂技術、辦事公道的人，被選了上來。
這種撒大網式的推選村委會組成人員候選人的方式，就像大海撈針一樣，被群眾比喻為大海裏撈珍珠，俗稱“海撈”。
對此，梨樹縣村委會選舉指導機構，給予總結、規範、補充和推廣，並定名為“海選”。
1998年7月2日，吉林省梨樹縣第十四屆人大常委會第四次會議，表決通過了《梨樹縣村民委員會選舉辦法》。