第一章
一、決策規劃
●專家學者們紛紛表示：發展新能源，提高能源利用效率，是解決問題的有效途徑。
●周永康說：“根據我國這幾年天然氣勘探形勢的發展，建議把橫跨我國西東天然氣幹線和局部地區管網也列入重要的基礎建設項目中。”
●朱鎔基說：“西氣東輸工程被列為國家近期要完成的4個特大型基礎建設項目之一。”
● 決策規劃
共和國故事·西氣東輸決定西部大開發戰略
2004年4月16日，在上海召開的國際科普論壇上，全國人大環境與資源保護委員會主任委員曲格平教授發出呼籲：
當前我國環境問題麵臨著曆史上任何國家都不曾遇到的複雜和嚴峻局麵，對社會經濟、生態係統、人民健康乃至國家安全構成嚴重威脅，通過相應的保障措施建立循環模式已是刻不容緩。
麵對各種挑戰，中央決定在“十五”期間，實施西部大開發戰略；而“西氣東輸”則是開發戰略中的四大工程之一。
早在1997年，據世界衛生組織對60個國家近期10到15年的監測發現，全世界汙染最嚴重的10個城市中，中國占8個。同時，聯合國公布的不適宜人類居住的約20個城市中，16個在中國。
中國城市大氣中的總懸浮微粒和二氧化碳是世界上最高的。僅1997年一年，全國煙塵排放量就達1873萬噸，二氧化硫排放量達到2346萬噸。大氣環境符合國家一級標準的城市不到1％，62％的城市大氣二氧化碳日平均濃度超過3級標準。
作為世界四大文明古國之一的中國，自古就強調人與自然的和諧。古詩中的“野曠沙岸靜，天高秋月明”“雲日相輝映，空水高澄鮮”寄托了古人對大自然的謳歌與向往。尊重自然，天人合一成為東方儒學的主要發展觀。
13億人口的中國作為世界上經濟增長速度最快的國家之一，由於忽視了人與自然的和諧，專家警告，有可能麵臨著當年倫敦黑霧的危險。
20世紀50年代的英國，一場突如其來的濃重黑霧像一張巨大的黑鍋蓋籠罩在倫敦上空，經久不散，黑霧過後，30多位市民成為黑霧的犧牲品。
過後，人們發現，造成倫敦黑霧的禍首就是大量的工業用煤和取暖用煤直接燃燒引起的懸浮在空氣中的大量的二氧化硫、二氧化碳等有害物質。
有專家說：過去20多年中，我國無論城市還是鄉村，人口死亡的主要原因之一，是由於大量燃燒固體燃料引起呼吸道疾病所致。
而且，由此帶來的惡果，還有全國酸雨麵積占國土資源的30％，華中地區酸雨區酸雨頻率竟達90％以上。
更重要的是，汙染嚴重損壞人體呼吸道係統，危害血管的健康，加大癌症發病率，影響人類基因，造成遺傳疾病。
大氣汙染與耕地銳減、荒漠擴大、沃土流失、森林蒸發、垃圾圍城、水源緊缺、赤潮泛濫、災難頻繁，共同構成中國環境9大難題。
由於中國在一個較短的時期內迅速從計劃經濟轉向市場經濟，對市場經濟中可能出現的各種問題缺乏認識和預見，特別是對市場經濟運行過程中出現的外部非經濟現象，沒有充分的思想和政策上的準備。所以，在經濟增長過程中，許多城市和鄉村都出現了較嚴重的環境汙染問題。
這非常突出地表現當時企業和居民在能源開發和消費中一度忽視了環境保護，甚至明明知道自己的行為會導致環境汙染，對社會會產生顯著的損害，但出於自利的考慮而我行我素，有意將成本轉嫁到外部，即自身獲利而讓社會付出代價，承受環境破壞的損失。而轉軌中的社會和政府都有措手不及的困惑，往往是到了情況十分嚴重的時候才將解決問題提上議事日程。
同時，從計劃經濟向市場經濟轉化的過程中，利益結構越來越多樣化，有些企業、個人，甚至地方政府，出於盡快致富或者增強自己產品價格競爭力的短期目的，不願意或者確實沒有能力在環境保護上增加支出。在經濟發展水平很低、收入缺乏的條件下，受成本與價格關係的製約，盡可能使用廉價能源。
而且，在經濟和技術條件都不具備的情況下，甚至根本無法提出和實現較高的環境保護要求。長期以來大多數城市居民一直以直接燃煤的方式做飯和取暖，當沒有其他可供選擇的方式時，沒有理由要求他們停止燃煤汙染環境的行為。
盡管中國將環境保護提上了重要的議事日程，給予了越來越大的重視，並采取了一係列的措施，使環境繼續惡化的趨勢得到遏止。但是，進入21世紀，中國的能源與環境問題仍然是最尖銳的矛盾之一。
2002年，全國節能宣傳周的資料上說，作為占全球總人口五分之一的中國，對全球GDP貢獻僅有4％，人均能源消費量僅為世界平均水平的一半，但產值能耗比世界平均水平高兩倍。
中國一直處於能源緊缺狀態。為了緩解能源供需的矛盾，80年代起，中國一度實行了“有水快流”的能源開發政策，鼓勵各地方開發小煤礦。這在當時雖然增加了能源供應量，支持了工業化的進展，卻是以環境的惡化為代價的。
據專家們分析預測，中國要實現2020年GDP翻兩番的經濟發展目標，又要保持現有的環境質量，資源生產率必須在現有的基礎上提高4至5倍。
專家進一步說：如果想明顯改善環境質量，資源和生產效率必須提高8至10倍。
種種現象說明，傳統的粗放式發展模式已經走到了盡頭，必須堅持科學的發展觀，堅定實施可持續發展戰略，走循環經濟發展道路。
在上海召開的國際科普論壇上，世界可持續發展商務委員會主席伍梓培說：
在中國東南沿海，能源消費支撐起了很高的生活標準。而在廣大西部地區，很多農民還用不上電。
科技部秘書長石定寰指出：
中國是世界上兩個最大的能源消費國之一，也是世界上最大的燃煤國家。伴隨著國民經濟的快速發展，中國正麵臨著能源與環境方麵的許多問題和挑戰。環境汙染已成為中國城市經濟和社會發展的嚴重阻礙。
在“十五”期間實施的西部大開發戰略，包括西電東送、西氣東輸、青藏鐵路、南水北調等四大工程。
這四大工程的興建，將極大地促進西部地區資源優勢的發揮，緩解中國自然資源包括能源地區分布不平衡的矛盾，同時，也將從很大程度上改善日益嚴峻的能源與環境局麵。周永康建議西氣東輸
1998年7月16日，曾任過石油部和中國石油天然氣總公司主要領導，時任國土資源部部長的周永康給朱鎔基、吳邦國、溫家寶寫了一封信，建議把西氣東輸列入國家重要基礎建設項目之一。
周永康在信中寫道：
家寶副總理、邦國副總理及鎔基總理：
你們好！我完全讚成鎔基總理在昨天反走私工作會上提出的國務院將進一步加大投入，加快國內重要基礎設施建設的決策，這不僅僅是解決當前以內需促發展的問題，而且更是增強國力、長治久安的戰略性的大舉措。
受到鼓舞，我提一條建議供參考。
根據我國這幾年天然氣勘探形勢的發展，建議把橫跨我國西東天然氣幹線和局部地區管網也列入重要的基礎建設項目中。理由如下：
1、資源條件已基本具備。我國已基本形成四川、陝甘寧、新疆（可包括柴達木盆地）三大氣區，已探明或基本探明的資源均已達5000億立方米左右。
2、東部沿海經濟發達區急需清潔能源，包括需要建設一批調峰電站，城市和發達農村民用量也具一定規模。
3、投資風險、經濟效益要比建一些鐵路運輸可能還好，安全並占地少。
4、幾乎所有發達國家都經曆這樣的一個發展過程，均已形成全國縱橫交錯的油氣幹支線網。
目前比較現實的管線是：
四川川東（重慶地區）到武漢；
陝甘寧已完成北京正建天津進而到濟南；
同時著手進一步論證（已做了大量工作）新疆——蘭州——西安——長江三角洲（全長4600千米），經過沿途柴達木的氣、陝甘寧的氣（已到西安）均可進總幹線。
至於引進俄、中亞的天然氣，朱鎔基總理多次強調一定要做好技術、經濟評估及政治風險因素等綜合考慮後再說，這是完全正確的。
上述建議，不一定正確，聽了總理講話，引發一點分憂之情，僅供考慮。
關於我國西氣東輸開發利用規劃和戰略研究工作，早在1996年就開展了並完成了可行性研究報告。1996年到1998年7月為發展戰略研究階段。
在此期間，專家學者們主要完成了《我國天然氣開發利用戰略研究》、《我國西部天然氣開發利用研究》、《從俄羅斯及中亞地區進口天然氣研究》等長遠性研究課題。
1998年3月23日，國家發展計劃委員會印發了一份文件：《關於開發全國天然氣利用規劃工作的通知》。
“通知”指出：
天然氣利用是一項上下遊一體化、跨地區、跨行業的係統工程。編製我國天然氣利用規劃要依據本地區或本行業經濟和社會發展規劃，深入開展天然氣利用市場的調查，從加大能源消費結構的調整力度出發，結合企業深化改革，通過天然氣利用工程，積極推進地區和各行業經濟增長方式的轉變，全麵貫徹可持續發展方針。
按照國家計委的“通知”要求，承擔中國能源工業重要責任的中國石油天然氣集團公司在前些年論證的基礎上，提出了全國天然氣管道幹線框架以及與之相配套的局部管網方案，其中就包括2005年要建成新疆至上海的東西主幹線。
1998年7月5日至6日，中共中央總書記江澤民再次來到塔裏木探區進行視察。早在1990年8月23日，江澤民就親臨塔裏木探區視察，並為塔裏木油田題詞：
加快塔裏木石油勘探開發，為實現國民經濟持續穩定發展做出更大貢獻。
時隔8年，江澤民對塔裏木油氣勘探仍然牽掛在心。
在視察期間，江澤民高興地在新疆三大油田題詞勉勵。其中對塔裏木油田重新題寫了8年前的題詞。
1998年7月20日，再次重組後的中國石油天然氣集團公司明確確立了“油氣並舉”的戰略方針，天然氣發展開始步入科學發展軌道。0國務院批轉工程建議書
國務院有關領導在接到周永康親筆信，在一周之內迅速進行閱讀批示。
朱鎔基和吳邦國、溫家寶副總理及曾增炎等領導作出批示：
要抓緊西氣東輸的前期研究，力爭2000年著手實施。
之後，由國務院辦公廳轉到國家計委、國家經貿委等部門傳閱。
8月29日，中國石油天然氣集團公司向國家計委上報了《關於開展天然氣西氣東輸建設項目預可行性研究的請示》。
《請示》提出：
鑒於西氣東輸建設項目預可行性研究工作，是一件涉及麵廣的係統工程，需要有關地方政府的配合和支持，特別是天然氣利用項目，必須與輸氣工程同步進行前期工作，才能使西氣東輸工程建立在落實的用氣項目上。
10月3日，國家計委下發了《關於開展天然氣“西氣東輸”建設項目預可行性研究的批複》，對中國石油天然氣集團公司開展西氣東輸工程的預可行性研究工作，表示同意。
1999年8月21日至23日，中國國際工程谘詢公司到塔裏木油田考察。
專家們實地考察了克拉2氣田後，一致認為：
塔裏木已經初步具備了作為西氣東輸資源基地的條件，應該繼續加快天然氣勘探步伐，加快氣藏描述工作，為西氣東輸做好充分的準備。